СТАТЬИ

В страсбурге (франция) 15 - 17 июня прошла очередная, шестая сессия конгресса региональных и местных властей европы. В ее работе принимала участие делегация россии, в состав которой входил и наш земляк, мэр кстовского района в.И.Боляк. Мировая печать проявила большой интерес к этому событию. "Нижегородские новости" расспрашивают о нем в.И.Боляка.

- Вячеслав иванович, кто-нибудь из нижегородской области был еще в страсбурге или вы единственный делегат?

- из нижегородской области я был один. Там были представители разных муниципалитетов россии. Например, мэр екатеринбурга а.М. Чернецкий, мэр благовещенска амурской области а.Н. Поносова, мэр ижевска а.Н. Салтыков, депутаты госдумы и члены совета федерации.

- Наша страна долго была закрытой, и не все читатели знают, что такое совет европы и чем он отличается от европейского союза?

- идею создания этой организации высказал у.Черчилль в речи, произнесенной в цюрихе в 1946 году. Тогда он призвал к созданию "соединенных штатов европы" и для начала предложил создать "своего рода совет европы". (Кстати, люди старшего поколения, наверное, помнят, что такая же идея в свое время высказывалась и в.И. Лениным.) А 5 мая 1949 года представители 10 стран - бельгии, дании, великобритании, ирландии, люксембурга, нидерландов, норвегии, франции и швеции, турции - собравшись в париже, договорились о том, чт впредь будут строить свои взаимоотношения так, чтобы создать единое культурное и экономическое пространство на всей территории европы, добиться прозрачности границ и открытости отношений, единого рынка, и если удастся - единой и сильной валюты. В этом они видели залог того, что европа сможет в дальнейшем избежать повторения войн. Многим это казалось утопией, ведь вторая мировая война еще живо напоминала о себе развалинами, болью о погибших, нетерпимостью к недавним врагам... Но сегодня в совете европы уже 41 страна. Кроме того, статус наблюдателей имеют сша, канада, ватикан и япония. В странах - членах совета европы проживает более 800 миллионов человек. О своих целях совет европы говорит просто: защита и укрепление принципов демократии, прав человека. Совет европы против расизма и наркомании, нетерпимости и войн, коррупции и преступности (в том числе организованной). Он выступает за то, чтобы находить мирные и верные способы решения перечисленных и других проблем, стоящих перед человечеством, за развитие взаимопонимания как между отдельными людьми, так и между народами.

Совет европы имеет свою символику - флаг небесного цвета с кругом из 12 звезд. Гимном совета европы является "ода к радости" из девятой симфонии бетховена. Такую же символику в 1986 г принял и европейский союз. Россия вступила в совет европы в 1996 г. Если евросоюз - организация, созданная для развития экономики, то совет европы преследует организационные и политические цели.

- Как строится работа совета европы?

- у него есть свои постоянно действующие органы. Это прежде всего парламентская ассамблея, куда входят члены представительных органов стран-участниц. Это так же кабинет министров куда входят соответственно министры иностранных дел стран: участниц и секретариат, который обслуживает работу этих органов. Официальные языки совета европы - французский и английский. В 1994 году был образован конгресс региональных и местных властей европы, главной целью которого стало укрепление позиций местного самоуправления стран участниц и соответственно повышение благосостояния и социальной защиты людей, проживающих в таких небольших административных образованиях, как муниципалитеты.

- Значит в работе парламентской ассамблеи и кабинета министров вы не участвуете?

- да, в работе кабинета министров принимает участие наш министр и.Иванов, в работе парламентской ассамблеи - депутаты госдумы зюганов, жириновский, лихачев и другие.

- Интересно, что удалось и что не удалось сделать совету европы за прошедшие 50 лет?

- удалось многое. Совет действительно создал европу без границ. Сейчас вы можете свободно ехать из страны в страну, и у вас не потребуют ни паспорта, ни визы, на границах нет таможенного контроля, полицейских... Вы можете быть гражданином бельгии, а жить и работать во франции или германии. Там действуют как национальные валюты, так и общая - евро. К сожалению, этого нет у нас - в прибалтийские республики, например, попасть можно только по визе и через таможню. Довольно унизительно для тех, кто помнит союз.

В 1949 году советом европы была принята европейская хартия местного самоуправления, по которой строятся взаимоотношения муниципалитетов и населения во многих странах европы и мира. Недавно и россия присоединилась к этой хартии. Они сумели выстроить такую систему взаимоотношений властей и населения, при которой выигрывают все - у них ведь почти нет нищих и они не знают, что такое неплатежи зарплат и пенсий. Их бюджеты совершенно прозрачны и понятны каждому жителю. А вы попробуйте спросить у своих читателей, кто может похвастаться, что он полностью понимает бюджет россии или даже бюджет области? думаю, что очень немногие... У них все и везде нормально работает - и милиция, и соцзащита, и армия и банки.

- Кстати, об армии. Сейчас наши войска вошли в косово. Как вы оцениваете это и обсуждался ли вопрос о косове на сессии конгресса?

- я одобряю ввод наших войск в косово. С россией надо считаться. Есть простая истина - неуважение ведет к унижению. А мы этого не заслужили. Совет европы этот вопрос обсуждал очень активно. Ни для кого не секрет, что большинство стран совета европы - члены нато. Поэтому первый проект резолюции, который представили нам на обсуждение, содержал одобрение действий нато. Наша делегация с этим не согласилась, поскольку нато совершило акт агрессии против суверенного государства и не нужно смешивать отношение к милошевичу с отношением к народам сербии. Лидеры приходят и уходят, а народы вечны. Мы внесли девять поправок, восемь из которых были приняты. Чтобы вы почувствовали уровень накала страстей во время обсуждения, приведу такой пример. В ответ на одно из наших предложений вдруг поднимается мэр города тирана (албания) и заявляет: " наша делегация против этого предложения потому... Что его высказали русские". Как говорится, здесь уж ни убавить, ни прибавить. Взаимоотношения в мире очень сложны, и не надо слушать тех, кто говорит, что у нас теперь нет врагов или недоброжелателей. Они есть! и балканский кризис показал, как недальновидно поступало руководство нашей страны, когда перестало заботиться об армии.

- А чем интересен совет европы для простых граждан, не связанных с большой политикой?

- многим. Вы, наверное, слышали о том, что недавно подписано соглашение, по которому наши аттестаты зрелости признаны официальным документом в европе. Это могло случиться только благодаря работе совета европы. Сейчас выпускник любой школы россии может поступать в любой университет европы или россии для получения того объема знаний, которые будут ему необходимы в жизни.

Наши ребята и сейчас обучаются за границей, некоторые даже имеют стипендии, но права-то у них птичьи, ограниченные. Например, мы встретили там нижегородку ирину блонину. Она обучается в гренобле и приехала в страсбург для сбора материалов для курсовой. Сейчас наши выпускники могут выбирать себе место учебы более свободно.

Есть много программ, по которым можно осуществлять экономическое сотрудничество, приобретать кредиты, инвестиции и т.Д. Правда после того как правительство с. Кириенко 17 августа прошлого года обвалило рубль, работать стало почти невозможно. Но я думаю, что это временно, мы выправимся и обстановка нормализуется. Нужно только работать.

- Говорят, вы написали какую-то книгу?

- написал. Но не я один, а в соавторстве с профессором бальдуччи из болонского университета, с и.А.Володиным из союза российских городов. Это своего рода учебник, разъясняющий принципы европейской хартии местного самоуправления, которую наша страна ратифицировала в 1996 году и о которой у нас мало кто знает. А между тем в ней содержатся те положения, которые пытался внедрить в россии еще царь александр второй. И я убежден, если бы тогда, в далеком 1881 году не убили, его террористы и он довел бы реформы до завершения, мы бы сейчас жили намного лучше и, возможно, не было бы ужасов гражданской и второй мировой войны, репрессий, экономического кризиса, обнищания и растерянности народа, не было бы многих глупостей, которые мы видим вокруг. Ведь россия вернулась к принципам местного самоуправления, но более чем через сто лет! сколько возможностей потеряно - остается только догадываться... Вот, чтобы еще раз не утратить бесценный опыт управления, наработанный поколениями людей в самых разных странах, мы и написали эту книгу.

- Сейчас много говорят о трудовых коллективах, коллективном управлении, расширении прав представительных органов. Эта книга не об этом?

- нет. Она о том, как нужно строить местное самоуправление, чтобы каждый гражданин четко знал, как формируются доходы его муниципалитета и как производятся расходы, чтобы как можно больше людей соучаствовало в жизни своего муниципалитета. И здесь главное - не переборщить. Некоторые могут подумать, что если мэр отчитывается, то он уж и не власть и должен сидеть и ждать, что ему скажет совет или еще какой-то выборный орган. Это ошибка, которая сейчас насаждается некоторыми горячими головами и которая может привести к трагическим последствиям. Коллективный разум только тогда сможет и будет работать, когда его объединяет руководитель. Помните старую пословицу: каков поп, таков и приход... Нужно научиться совмещать и инициативу масс, и возможности коллективного разума представительных органов, и активность и ответственность руководства главы местного самоуправления. Главное, чтобы власть была прозрачна и понятна. И нужно учиться науке управления, чтобы не совершать управленческих ошибок. Они очень болезненно бьют по каждому. Возьмите наш район. Когда-то, в 1993 году, бывший директор норси ю.А.Егоров совершил, казалось бы, незначительную ошибку - не пожелал объединить завод с нефтедобывающей компанией. В итоге это привело к почти полной остановке громадного предприятия, область лишилась почти ста миллиардов рублей ежегодных поступлений, начались задержки с пенсиями, детскими пособиями, мы вот уже общими усилиями мы пытаемся спасти завод от остановки и сам губернатор вынуждензнаниматься добыванием нефти! вот вам цена одного неверного поступка руководителя.

- А какова ситуация в районе сегодня?

- сложная. Завод почти остановился, перспективы на поставку нефти туманны и неопределенны, у нас появились проблемы с зарплатой работникам жкх, мы сегодня не знаем на какие средства готовить город к зиме - словом, сложно. Но другим районам не легче. Поэтому мы крепимся до последнего и, как всегда, надеемся на лучшее.

Интервью взяла ольга фролова.