СТАТЬИ

"Мир-2002: вызовы и надежды" - под таким духоподъемным и одновременно тревожным девизом в латвийской юрмале прошел очередной (шестой) форум "россия - балтия", собравший представителей политической, экспертной, предпринимательской элиты россии и стран балтии, а также гостей из сша, дании, финляндии, великобритании. Конференцию организовали российский совет по внешней и оборонной политике и балтийский форум - международная общественная организация, созданная в 1999 году для ведения конструктивного российско-балтийского диалога.

Над форумом почти зримо витал дух только что закончившихся саммитов - российско-натовского, завершившегося учреждением "двадцатки", и московского саммита россия - евросоюз, где европейцы, опережая американцев, признали россию страной с рыночной экономикой. Но если на сессиях, где обсуждались российско-балтийские отношения в новом международно-политическим контексте, этот дух бодрил (все-таки движемся в одном направлении, хотя и с разными скоростями; мы - одна европейская семья, а значит, и двусторонние проблемы легче разрешить; чего, мол, в семье не бывает), то в ходе дискуссии по проблемам калининградской области вышеупомянутый дух скорее был тягостным. Да и немудрено. Ведь 29 мая на московском саммите стало окончательно ясно, что нынешние позиции россии и ес по связям российского эксклава с "материком" после вступления литвы и польши в евросоюз полностью расходятся. Москва продолжает биться за безвизовый режим и транзитные транспортные коридоры. Евросоюз намерен вводить пусть и многократные, но вполне шенгенские визы для всех российских граждан, перемещающихся из россии в россию.

Это расхождение во взглядах подтвердилось и в ходе дискуссий. Представители стран, входящих в ес, с трибуны и в кулуарах убеждали взволнованных российских коллег: "да не волнуйтесь, все как-нибудь образуется, визы сделаем подешевле, понаоткрываем консульств, понастроим новых пограничных переходов. В будущем, может, вообще виз не будет. А сейчас никак нельзя - для россии никто исключений делать не будет. Да и наша евробюрократия, знаете какая строгая, сами боимся".

У литовцев другая аргументация: "мы бы и рады без виз, но что мы можем сделать? если будем вас поддерживать, нас самих в ес не примут. Вот если вы договоритесь с брюсселем, тогда...". КСтати, на днях и президент польши александр квасьневский жестко заявил, что польша будет придерживаться еэсовских стандартов в выдаче виз и категорически отказывается обсуждать какие-либо "экстерриториальные коридоры", помня о печально известном гданьском коридоре, сыгравшем зловещую роль в истории его страны.

Самое примечательное, что не было единства и среди российских дискутантов.

Постоянный представитель мид россии в калининградской области артур кузнецов (правда, предупредивший, что выступает в сугубо личном качестве) назвал май "черным месяцем" не только для калининградцев, но и для российской дипломатии. Проблему представитель мид видит примерно так. Россия с самого начала повела себя в отношении ес чересчур благородно, рассчитывая на солидарную позицию другой стороны и недопустимо "раскрылась", передав в 2001 (!) году евросоюзу список российских озабоченностей в связи с очередным расширением ес. Коварные европейцы поняли, что для россии самыми главными являются проблемы движения людей и транзита грузов, и именно здесь и ударили, заняв по этим вопросам бескомпромиссную позицию. Эта позиция имеет чисто геополитическую подоплеку - показать, кто есть кто, и приучить всех несогласных к новому европейскому порядку. Выход из ситуации? поскольку нельзя подать на ес в международный суд за нарушения прав российских граждан на передвижение (ес - не член оон), остается сохранять спокойствие и не допускать дестабилизации в самой калининградской области.

Совсем иная позиция была высказана директором политических программ своп андреем федоровым, который отметил, что главная ошибка мидовских аналитиков в том, что они все время рассчитывали на исключительный характер отношений россии и ес в то время,как большинству экспертов было заведомо ясно, что ес от своих принципов не отступится. Более того, по мере продвижения польши и литвы в ес будет возникать все больше проблем, которые просто невозможно решить через саммиты россия - ес или через контакты российского президента с европейскими лидерами. Нужен постоянно действующий механизм россия - ес на рабочем уровне, который будет заниматься рутинными, сугубо прагматическими вопросами, в том числе поиском взаимоприемлемых законодательных и технических решений, способных облегчить контакты калининграда и основной российской территории. Ведь чтобы обеспечить нормальное передвижение жителей калининграда, нужно оформлять примерно 350-360 тыс.

Многократных шенгенских виз в год, что означает 30 тыс. Виз в месяц. С таким объемом не смогут справиться не только консульские службы в калининграде, но и соответствующие посольства в москве, которым придется оформлять огромное количество транзитных виз на въезд в калининградскую область.

Масса технических проблем возникнет и с транзитом грузов, для оформления которых по правилам ес потребуется огромное количество бумаг. Все это надо решать в ходе постоянной кропотливой работы с органами ес и именно на этом сосредоточить усилия российских ведомств. Именно на этом, а не на бесперспективном ожидании, что удастся ес "уломать" и навязать ему транзитные коридоры и какие-то формы безвизового режима.

Но этого недостаточно. И в основном докладе своп, подготовленном для обсуждения в юрмале, и в тезисах федорова присутствует мысль, что в конечном счете судьба калининграда будет решаться не в брюсселе, а в москве. Ведь исключительность российского эксклава на фоне остальных 88 российских регионов не признается не только брюсселем, но в первую очередь самой москвой. До сих пор нет в природе не только закона рф об особом правовом и социально-экономическом статусе калининградской области, но даже сколь-нибудь внятной политико-дипломатической расшифровки российской концепции калининграда как "пилотного региона сотрудничества с ес", выдвинутой еще осенью 1999 года.

Если бюрократическая улита будет и дальше ползти с той же скоростью, если вместо учета пусть неудобного, но реального положения вещей наши политики и чиновники будут мечтать о воплощении в жизнь очередной утопии, мы потеряем и так почти упущенное время, а вместе с ним и шансы на сохранение - фактическое, а не виртуальное - калининградского региона в составе россии.

Андрей липский, юрмала - москва.