СТАТЬИ

Демократия на экспорт.

Владимир беляков.

Наши читатели нередко спрашивают, в чем суть работы совета европы. Вот что передал из страсбурга наш специальный корреспондент владимир беляков, побывавший в штаб-квартире совета европы.

На улицах страсбурга, полумиллионного французского города на границе с германией, развешаны указатели "к дворцу европы". Пожалуй, ныне это здание - самое знаменитое в страсбурге, если не считать величественного средневекового собора нотр-дам. Дворец европы - штаб-квартира совета европы, первой региональной европейской организации, отметившей в этом году свое 50-летие.

Она была создана для того, чтобы содействовать развитию демократии, верховенству закона, защищать права человека. Долгое время в совет европы входили лишь западные государства. В 90-е годы ситуация изменилась. Сейчас членами этой организации являются также практически все бывшие социалистические государства. В феврале 1996 года и россия была принята в совет европы.

- При вступлении в совет европы россия взяла на себя обширные обязательства по приведению своих законов в соответствие с европейским законодательством, - говорит представитель рф андрей вдовин. - Например, подписать и ратифицировать европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод - что, кстати, уже сделано. Но большая работа еще впереди.

За полвека в рамках совета европы было подготовлено и подписано свыше 170 многосторонних договоров и конвенций по различным гуманитарным вопросам. Но принятием документов дело не ограничилось. Комитет министров иностранных дел, парламентская ассамблея отслеживают соблюдение государствами взятых на себя обязательств. Они могут сделать представление соответствующему правительству, а в случае грубых нарушений - даже поставить вопрос об исключении государства из организации.

Совет европы осуществляет обширные программы, так сказать, прикладной демократии. Имеется в виду подготовка кадров для судебной системы, исправительных учреждений. Существует и программа в области федерализма, подсказывающая, как оптимально соотнести интересы центра и регионов. Эти программы финансируются советом европы либо самостоятельно, либо в сотрудничестве с европейским союзом. Напомню, что это совершенно разные организации. Первая - чисто гуманитарная, объединяющая свыше 40 стран. Вторая - организация европейской интеграции, в которую входят пока всего 15 государств.

Рядом с дворцом европы пять лет назад было построено супермодерновое здание - дворец прав человека. В нем размещаются европейская комиссия по правам человека и суд по правам человека.

- Есть теперь в страсбурге и российский судья, - говорит андрей вдовин. - Каждый гражданин государства - члена совета европы может обратиться с жалобой на национальные власти в суд по правам человека - но только когда на родине все судебные возможности уже исчерпаны. Решение европейского суда обязательно для государств-членов.

Высший орган совета европы - комитет министров иностранных дел - собирается дважды в год. Его последняя сессия состоялась в начале ноября. Обсуждался вопрос о нормализации обстановки в косово.

- Проблема эта чрезвычайно актуальна, - отмечает посол вдовин. - Но, с точки зрения россии, в подходе к ней европы есть существенное упущение - отсутствие контактов с правительством югославии, в состав которой входит косово.

Каждый квартал собирается сессия парламентской ассамблеи совета европы. Национальные парламенты делегируют туда своих депутатов в количестве, пропорциональном размерам членских взносов. Делегация россии состоит из 18 парламентариев различных политических взглядов. Примечательно, что фракции парламентской ассамблеи формируются не по национальному, а по политическому признаку. Сейчас в ней пять основных политических групп.