СТАТЬИ

Ровно час понадобился министру внутренних дел украины юрию кравченко для того, чтобы объяснить журналистам ход трансформации и непростую схему реорганизации министерства внутренних дел украины, которая в конечном итоге позволит украинской милиции полноправно влиться в современную структуру европейских правоохранительных органов,

полностью перейти на контрактную систему охраны законопорядка в стране,

вести дела на уровне ведущих стран нашего континента. В планах реформирования предусмотрена оптимизация численности личного состава и ликвидация функций, не свойственных мвд. При этом генерал внутренней службы подчеркнул, что всю эту непростую работу необходимо обеспечить соответствующей законодательной базой, а на ее реализацию требуется не менее пяти лет.

Центральный аппарат уже существенно трансформировался. Ликвидировано пять управлений, отделов и подразделений. Сокращено почти полтысячи должностей. Фактически численность работников в системе мвд была уменьшена более чем на 50 тысяч. Вдвое сокращено число должностей со званием полковник.

Реформированы подразделения дорожной милиции. Пенитенциарная служба в составе 40 тысяч человек выведена из системы мвд. Указом президента украины национальная гвардия передана внутренним войскам. Кстати, они также, в соответствии с принятой коллегией мвд формулой реорганизации, находятся в процессе трансформирования. Наконец-то ликвидированы медицинские вытрезвители, в свое время почему-то включенные в систему мвд и длительное время функционирующие в ней.

Нынешняя численность личного состава в системе мвд продолжает раздражать многих наших политиков и общественных деятелей. Сравнивая ее с численностью вооруженных сил страны, они часто на повышенных тонах пытаются доказать, что в системе мвд не должно быть такого количества людей. Однако опыт, накопленный европейскими государствами, свидетельствует о другом. В соответствии с численностью населения, в европейских странах для обеспечения общественного порядка и безопасности требуется иметь такую численность полицейских сил: в италии - 209 тысяч человек, во франции - 243, в украине - 288, в германии - 300, в польше - 336. Наше государство выйдет на этот показатель через три-четыре года.

Конечно, регулирование количественного состава системы мвд жестко связано с проблемой бюджетного финансирования. А начиная с 1995 года, ресурсообеспеченность ежегодно сокращается почти на треть. На сегодняшний день финансирование осуществляется на уровне 35 процентов от потребности. Если в 1996 году в системе мвд работали 596300 человек, включая вольнонаемных и сотрудников вспомогательных служб, то на 1 апреля 2000 года их уже было 408200. А милицейские (полицейские) силы, непосредственно обеспечивающие безопасность и правопорядок, постоянно ведущие борьбу с преступностью и осуществляющие профилактику, составляли, соответственно, 190300 и 173400 человек. В этом году предполагается сократить органы мвд еще на 30000 человек.

Примечательно, что, ориентируясь на европу, в мвд окончательно отказались от старой советской терминологии. Устранятся такие названия, как главные управления, управления, отделы, отделения. Им на смену придет терминология суто европейская. Это департаменты, службы, бюро, агентства и т. Д. Правда, ныне есть проблема юридического обоснования понятия "департамент". Мы сейчас лишь условно называем определенные структуры департаментами. Управление, которое должно заниматься административной реформой на уровне государства, до сего дня не дало вразумительного толкования, является ли департамент органом государственного управления с функциями центрального органа управления или это орган управления в структуре государственного органа управления. Все же более важны не терминология, а суть изменений.

Принципиально, например, то, что уменьшается количество заместителей министра, работающих по отраслевому принципу. Структура министерства приобретает все больше признаков функциональной. Министерство будет заниматься разработкой стратегии и развития полицейских сил, формированием нормативной базы, а также внедрением новейших методов борьбы с преступностью. Оно не будет вмешиваться в компетенцию территориальных, региональных подразделений.

Блок, или непосредственно полицейский корпус, будет заниматься борьбой с преступностью, обеспечивать общественную безопасность и соблюдение порядка на дорогах. На уровне заместителей министра внутренних дел, как предусмотрено концепцией административной реформы, будет проводиться работа с соответствующими корпусами или блоками полиции. Министр же в перспективе просматривается как политическая фигура, которая будет формироваться большинством в парламенте и облачаться полномочиями партий. Подобные структуры сегодня функционируют в италии, польше, венгрии, финляндии, франции.

Понятно, что такой переход требует значительных ресурсов и времени.

Сегодня кадры еще не готовы для подобной трансформации как психологически, так и функционально. Более того, не готова и сама новая схема управления.

По убеждению министра, немедленная ломка функционирующей системы привела бы к неминуемому обострению состояния общественного правопорядка и борьбы с преступностью. Поэтому сейчас будет задействована промежуточная схема. Все реформирование должно сопровождаться соответствующими изменениями в законодательстве. Задействуется система, которая как законодательно, так и организационно послужит переходным мостом в европейские структуры. Что же касается структуры областных, городских и районных подразделений органов внутренних дел, то они, в принципе, будут базироваться на тех же министерских основах.

Самое главное - удастся изменить идеологию работы органов внутренних дел. Начиная с 1992 года констатируется появление в государстве различных форм организованной преступности. Она по-разному называлась в отчетах, в официальных докладах, в решениях координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Но, к сожалению, до настоящего времени нет законодательного определения понятия "организованная преступность". Не существует определения юридических признаков формы, что такое организованная преступность. Министр внутренних дел сообщил на брифинге, что ранее к организованным преступным группировкам относили группки, которые всегда существовали в уголовном мире, - так называемая групповая преступность, которая, вероятно, будет существовать, пока существует человечество.

Поэтому правоохранительные органы неоднократно обращались в верховную раду, в комитеты, которые должны заниматься этой проблематикой, с просьбой дать юридическое обоснование понятию "организованная преступность". Но, к сожалению, ответа не дождались. Тогда мвд договорилось с генеральной прокуратурой и службой безопасности украины о введении своего, так сказать, ведомственного обоснования или же качественного критерия оценки деятельности силовых структур по определению организованных преступных группировок. И ныне в работе при расследовании уголовных дел их характеризуют три составные: стойкая организация, которая предусматривает иерархию отношения, обязательная связь с государственными должностными лицами или с работниками правоохранительных органов и обязательная экономическая основа, которая генерирует деятельность организованной преступной группировки. Эти три составляющие и служат дефиницией определения, какая группировка является организованной. На основании ее и будет вестись статистическая отчетность. Отныне при оценке качества подобных явлений уже не будут называться те цифры, которыми, например, оперировали до настоящего времени. Это 1200 - 1300 организованных преступных группировок.

Количество уменьшится вдвое - втрое, а качество расследования позволит установить те экономические структуры, которые действуют вне рамок закона.

Новый подход, при котором нельзя скрыть преступления от учета, позволит повысить обеспечение прав и свобод человека.

Внедряется апробированный критерий, который уже существует во всех странах европы, - количество заявлений, поданых в органы внутренних дел или в органы дознания о совершенных преступлениях и событиях, которые граничат с нарушением закона.

Юрий кравченко особо подчеркнул, что основным критерием оценки деятельности станет мнение населения о деятельности органов внутренних дел. Для этого проведены соответствующие организационные и законодательные акции.

Задачи, поставленные президентом на последнем заседании координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, кардинально меняют направления работы органов внутренних дел. Теперь уже не говорится о спекуляции и обмане покупателей, о воровстве в небольших размерах и др. Сегодня речь идет об инвестиционных процессах, об энергетическом рынке, рынке ценных бумаг, внешнеэкономической деятельности.

Во исполнение требований президента проведен первый этап ротации кадров по вертикали. Михаил корниенко, возглавлявший главное управление внутренних дел мвд украины в киеве, отныне в должности заместителя министра внутренних дел украины будет отвечать за общественную безопасность. А ранее работающий руководителем органов правопорядка в днепропетровской области юрий смирнов стал во главе киевской милиции.

Его заменил геннадий москаль, ранее трудившийся на посту руководителя милиции в крыму. А возглавлявший донецкие органы внутренних дел юрий селезнев днями переведен в крымскую автономию. Проведена перестановка начальников умвд украины в ивано-франковской и ривненской областях - анатолия француза и богдана керницкого.

И хотя по сравнению с уголовными преступлениями, которые происходят в ряде соседних стран, ситуацию в целом удается держать под контролем и избегать потрясений, будоражащих общественное мнение, ни президент страны леонид кучма, ни министр внутренних дел нынешним состоянием борьбы с преступностью далеко не удовлетворены.

Понятно, что предложенную коллегией мвд формулу реформирования, особенно в нынешних условиях ограниченного финансирования, внедрить будет очень непросто. Например, после ликвидации льгот поступило около 30 тысяч рапортов об увольнении. Их подали в основном специалисты, которые проработали в органах 20 и более лет, т. Е. Представители "золотого фонда" милиции, обладающего богатым опытом и адаптированного для работы в особых условиях. В ликвидации кадровой напряженности большую роль сыграли главы администраций областей, которые решили проблему с необходимым для них количеством личного состава. Около 90 процентов областных советов приняли решение о восстановлении социальной защиты работников милиции и компенсации для них транспортных и коммунальных расходов. Ныне при окончательной доработке бюджета рассматривается просьба о дополнительном выделении мвд 100 миллионов гривен.

Сложность ситуации не отразилась на качестве работы милиции. Об этом и свидетельствуют данные, приведенные в пресс-релизе, полученном журналистами на брифинге. А они свидетельствуют о том, что в i квартале нынешнего года уменьшилось количество зарегистрированных преступлений. В частности, случаев изнасилования - на 26%, хулиганства - на 18,9%, угона автомашин - на 14,7%, вымогательства - на 12,4%, грабежей - на 9,1%, квартирных краж - на 4%, тяжелых телесных повреждений - на 0,4%.

Снижение общего количества преступлений, в том числе и по линии уголовного розыска, наблюдается в 12 регионах страны. Прежде всего, в николаевской, черновицкой, запорожской областях, киеве и крыму. В этом году изъято 209000 обойм, 642 единицы самодельного оружия, 431 охотничье ружье, 307 гранат, 273 винтовки, 240 пистолетов, 117 килограммов взрывчатых веществ, 21 автомат, 13 пулеметов и 6 гранатометов.

Всего с начала года работниками органов внутренних дел пресечена деятельность 302 организованных группировок, изобличено 76800 человек, виновных в совершении преступлений. На территории украины разыскано 15700 преступников, которые укрывались от следствия, установлена судьба более 7200 человек, находящихся в розыске.

Олег сытник.

Киевские новости 12/05/100.