СТАТЬИ

Приоритеты - внешняя политика: что мы ждем от саммита совета европы.

В редакцию пришел факс из франции: внимание! встреча в верхах 40 стран совета европы состоится 10 - 11 октября в страсбурге! аккредитация до 5 сентября. Не тяните до последней минуты! это значит, начала набирать обороты пресс-служба совета в преддверии важнейшего события в жизни старейшей панъевропейской организации.

Как известно, первым зарубежным визитом президента бориса ельцина после отпуска станет поездка в страсбург, где он выступит на встрече глав государств и правительств. Тем самым подтверждено российское участие на самом высоком уровне в ее работе.

А задолго до этого, еще несколько месяцев назад, идея встречи лидеров стран - членов совета уже витала в стенах его страсбургской штаб-квартиры: ее высказали французские коллеги и лени фишер, председатель парламентской ассамблеи се. Семя упало в разрыхленную почву. И в начале мая комитет министров уже обсуждал, как лучше подготовить саммит 40 стран - членов совета. Сотое по счету заседание комитета войдет в его летопись не столько из-за "круглой даты", сколько благодаря именно принятым на нем решениям о встрече на высшем уровне.

Развернувшаяся на заседаниях сессии пасе и в кулуарах совета оживленная дискуссия выявила любопытную особенность: привычные критические стрелы в адрес то одной, то другой страны из страсбурга вдруг изменили направление и полетели в само лоно европейского демократизма - совет европы. Депутаты пасе говорили, что старинная европейская организация стала отходить кое в чем от провозглашенного идеала, наметилась опасная возможность размывания демократических признаков, а конструкция форм и способов ее деятельности требует срочного ремонта и обновления.

Упреки посыпались в самые разные области работы совета. В предшествовавшие годы поддержка им демократии в европе, как утверждают некоторые, была сильнее на словах и слабее на деле. Сейчас, когда бывшие страны социализма совершают крутой вираж в сторону демократического общества, это особенно важно видеть и исправить, выдвинуть на авансцену всемерное укрепление демократической стабильности.

Еще в апрельской дискуссии на сессии пасе справедливо говорилось, что совет порой не поспевает за сменой политических декораций на европейской сцене. Бывает, что лишь когда на телеэкранах появляются картины с лежащими на улицах трупами, страна разваливается на куски, се начинает реагировать. Но ведь действительно, превентивные совместные меры по укреплению демократии обходятся обществу несравненно дешевле, проходят безболезненнее, чем последующее восстановление того, что уже разрушено.

До недавнего времени совет следил за социальной сферой жизни общества только краем глаза. "Когда в его стенах говорили о правах человека, то имели в виду прежде всего политические права и свободы, - замечает глава российской делегации в пасе александр дзасохов. - Создание необходимых условий жизни граждан рассматривалось как нечто не отвечающее формуле "права человека", навязываемое ей искусственно. Сейчас практически все парламентарии сошлись на том, что социальные проблемы являются неотъемлемой составной частью прав человека". Депутаты пришли к однозначному выводу: нельзя отрывать создание демократии и правового государства от социально-экономического положения, ликвидации социальной незащищенности людей.

Многие явно неудовлетворены и тем, что влияние совета охватывает еще далеко не все слои населения. "Нам нужно, - считает генеральный секретарь се даниэль таршис, - переходить от работы в столицах к работе среди широких масс, особенно молодежи. К примеру, россия - огромная страна. Мы стараемся действовать и через государственные, и через негосударственные органы и организации, но, конечно, этого вовсе недостаточно. По меньшей мере нужно в 10 раз больше усилий для расширения демократических знаний среди граждан".

При всем богатстве накопленного советом опыта в области утверждения и развития демократии, которым он законно гордится (подписано только конвенций и других документов более 160, рождены и реализованы многочисленные инициативы и новые виды деятельности), в наше время перед демократией встают все более сложные задачи. Научно-техническая революция и глобализация экономики разительно меняют облик мира.

За 48 лет изменился и сам совет. Еще недавно он объединял 21 государство (в 1949 году его основали 10 стран), и структура его была приспособлена к действию в усеченной европе. Теперь он вырос вдвое - в нем 40 стран. Границы его воздействия простираются от лиссабона до владивостока. Как остроумно подметил советник пасе мигель мартинес, оставить в совете все по-прежнему - все равно что обречь 20-местный автобус на постоянную перевозку 40 пассажиров.

Время бросает новые и новые вызовы человеку. А значит, и совету европы. Чего стоит, например, лишь одно недавнее открытие - клонирование. А терроризм, коррупция, организованная преступность? кардинально изменяется лицо европы, которая явно взяла курс на воссоединение после многолетней холодной войны: на ее просторах утверждаются общие для всех принципы и ценности. Разве все это не требует адаптации се к новым условиям, переосмысления его деятельности!

наш континент "опутан" европейскими организациями. Из рядовых в общеконтинентальные выросли сбсе и европейский союз, совет европы. Зачастую их дороги пересекаются, а нередко они и дублируют друг друга, далеко не всегда выступают согласованно. "Поэтому, - отмечает генеральный секретарь се даниэль таршис, - все более необходимым становится их взаимодействие, разделение труда между ними, определение их задач, так как наряду с общим между нами сохраняется существенная разница".

Словом, набирается достаточно богатая пища для размышления и обмена мнениями на самом высоком уровне о дальнейших основных направлениях развития совета. Одно из них - создание единого европейского суда по правам человека. Суд должен стать эффективным гарантом справедливости и единения на континенте. А именно заботой о них и объясняется вполне естественное желание членов совета и депутатов пасе самокритично оценить пройденный почти полувековой путь самой большой на континенте организацией политического диалога. Она не может оставаться прежней на фоне серьезных перемен на европейском политическом ландшафте, не пересмотреть весь комплекс своих структур и деятельности, не определить актуальность принятых конвенций, оставить без изменений ориентиры и характер задач различных комиссий, схему управления организацией и т.П.

Вполне закономерно, что россия вносит свой вклад в подготовку встречи в верхах, которая определяет его место и роль в создающейся архитектуре европы. В начале июня впервые за всю практику совета в санкт-петербурге состоялось выездное совместное заседание комитета министров и бюро пасе. На нем как раз и шла речь о предстоящем в октябре саммите, в том числе о реализации стержневой концепции "демократической безопасности". Под этим подразумеваются прежде всего обеспечение и защита фундаментальных прав человека, развитие демократических институтов и укрепление правового государства, усиление борьбы против организованной преступности и коррупции, наркобизнеса и терроризма.

Как подтвердил в беседе постоянный представитель россии в се евгений прохоров, наша страна внесла свои соображения и в саму идею саммита, и в подготовку материалов к нему. "Еще в феврале после проведенных консультаций, - сказал он, - мы дали свои идеи и предложения, которые легли мощным блоком в базовые документы. Их готовили французские представители как председательствующие в рабочей группе комитета министров: франция - принимающая страна, и на нее ложится особая ответственность за проведение октябрьской встречи. Мы предложили разработать и принять в октябре программу действий совета на ближайшие 3 - 4 года, которая состоит не из деклараций, а из вполне конкретных мероприятий. Они касаются и европейского суда, и социальной сферы, и культурной области. В целом мы считаем наш вклад достаточно весомым, хотя он и не получил оформления в форме "российской инициативы".

В москве 5 сентября пройдет заседание межведомственной комиссии рф по делам совета европы. Главная тема разговора - подготовка к саммиту, а также выполнение россией обязательств перед советом европы. Особое внимание - ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также других важных документов се. Члены комиссии обсудят, какие изменения необходимо внести в российское законодательство, в правовую практику, чтобы способствовать формированию правового государства.

Одним словом, российская сторона активно готовится к встрече в верхах. Разумеется, подобная работа ведется и другими государствами: министрами иностранных дел разрабатываются предложения, их постпреды вносят рекомендации в комитет министров, который согласовывает с национальными правительствами также рекомендации пасе. По мнению ее председателя лени фишер, вступившие в совет в последние годы особо заинтересованы в проведении саммита, так как он позволяет им высказать свои идеи о новой архитектуре европейской безопасности.

Генеральный секретарь совета даниэль таршис рассказал нам о некоторых деталях проведения заседаний глав государств и правительств. Они будут проходить в главном зале дворца европы, где проводит свои сессии парламентская ассамблея. Сейчас он переоборудуется. Во дворце состоятся двусторонние переговоры, обеды, прием. А для церемониального ужина отведен дворец руан в центре города.

Начало совещания - утром 10 октября. Высоких гостей будут приветствовать президент франции жак ширак и генеральный секретарь се даниэль таршис. Выступления участников - в алфавитном порядке. Так что первой выступит германия. Жить лидеры будут в гостиницах, которых в страсбурге вполне достаточно.

Пресс-центр расположится во дворце музыки, в нескольких кварталах от места главного события. По окончании встречи здесь пройдет главная пресс-конференция жака ширака.

...В Последнюю неделю сентября состоится сессия пасе. Конечно, главное внимание она уделит подготовке саммита. По откликам зарубежной печати, члены совета, европейская общественность ждут от него весомых решений. Они помогут совету стать более эффективной, жизнеспособной организацией, которая сможет сформировать на гигантской территории единое правовое, социально-культурное и гуманитарное пространство.

Юрий попов.