СТАТЬИ

Светлана торопчина-агалакова.

Специально для "юридической практики".

В мае 2001 года истек срок программы по защите прав человека, проводимой агентством сша по международному развитию (usaid) в польше. В ее мероприятиях принимали участие 10 украинских юристов, в числе которых был и автор настоящей статьи.

Европейская конвенция по правам человека: не только слово, но и дело.

Польша ратифицировала европейскую конвенцию в 1991 году, в отличие от украины, подписав ее всю, без каких-либо оговорок. Однако еще до ратификации конвенции граждане этой страны обращались в страсбургский суд по правам человека. В настоящее время польша занимает 4 место в страсбургском суде по количеству жалоб, поданных против нее, поскольку поляки воспринимают государство как равного партнера, способного стать на защиту прав своих граждан.

Цена независимости, или сколько зарабатывают польские судьи.

Европейская конвенция хорошо знакома и польским судам, особенно вышестоящим. По словам судей, они часто обращаются к ней, хотя нормы конвенции зафиксированы в польском законодательстве, а некоторые из них выписаны даже лучше. Сами же судьи действительно независимы и самостоятельны, чем заслужили даже прозвище "твердых хребтов"; им трудно представить себе давление со стороны какого-либо политика или органа власти.

Скептицизм в отношении судейской независимости могут серьезно поколебать размеры судейских зарплат - от 1000 до 2000 долларов сша, что намного больше средней зарплаты по стране.

В гражданском процессе мы попали на заседание по иску о защите чести и достоинства одного из бывших политзаключенных, которого на каком-то собрании назвали тайным сотрудником нквд. Заседание, однако, было отложено: не явился свидетель. Судья тут же наложил на него штраф в 125 долларов.

В уголовном процессе рядом с судьей - два народных заседателя. У судьи на столе компьютер, по которому сверяются показания свидетелей, данные ранее в полиции. Поразил нас "ноутбук" у секретаря судебного заседания, которая, мгновенно печатая, фиксировала ход заседания.

В день, когда писались строки о технической и материальной обеспеченности польских судей, мы весь день не могли дозвониться в наши районные суды. Оказалось, что в трех районных судах г. Днепропетровска отключены телефоны... За неуплату.

Омбудсмен польши: "да поможет мне господь".

Представитель по правам человека анджей цолль - известная личность в польше, в недавнем прошлом - председатель конституционного трибунала. Закон польши "о представителе по правам граждан" был принят в июле 1987 года (украинский - в декабре 1997 года). В присяге, которую принимает представитель, есть слова "да поможет мне господь", что в значительной мере характеризует высокую духовность польского правосудия.

Любой человек, проживающий в польше, может обратиться к омбудсмену, это право ничем не ограничено. Бесплатное обращение может быть сделано по телефону, по электронной почте, на личном приеме, письменно. За защитой может обратиться каждый - как физическое лицо, так и любая организация, и каждый будет принят (в прошлом году, к примеру, в офис поступило 50 000 жалоб). Для этого в офисе обмудсмена работают 220 (!) человек.

По результатам работы офиса резиденция омбудсмена ежемесячно и ежегодно издает информационные справочники с подробным отчетом о своей работе. Кроме того, эта информация печатается на правовых страницах крупнейшей газеты польши. Так что и деятельность представителя по правам граждан достаточно открыта и прозрачна.

Государство + общественность = любовь.

Деятельность по защите прав человека в польше была бы невозможна без участия многочисленных общественных правозащитных организаций. Они активно обращаются в страсбургский суд, и даже пишут жалобы не только на польшу, но и на другие государства. Обязательно нужно отметить, что государство финансирует общественные неправительственные организации, причем это предусмотрено законодательством.

Юридические клиники.

Обмудсмен польши имеет широкие полномочия, среди которых право принимать участие в любом судопроизводстве на правах прокурора. Но, как заявил сам пан анджей, он не хочет становиться "ящиком для жалоб", поэтому видит свою задачу скорее в предупреждении возникающих проблем. Для этого широко используется такая распространенная сейчас в польше форма правовой помощи гражданам, как клиники права. Они создаются при юридических вузах в целях оказания помощи малообеспеченным гражданам. В клиниках работают лучшие студенты-юристы, которые за свою бесплатную работу получают так называемые пункты, позволяющие им не сдавать экзамены. С юридическими клиниками обмудсмен заключает договоры и впоследствии получает от них отчеты. Кстати, работой одной из таких клиник сейчас является обучение полицейских правам человека.

"Законы суть власть мертвая".

Мы изучили польский опыт: посмотрели, подивились, поучились... Ну что ж, и наша цель - высокие европейский стандарты в защите прав человека - предельно ясна. Европейская конвенция ратифицирована украиной почти четыре года назад, настало время действовать. Объединенная европа сейчас уверенно осознает себя как территорию прав человека, медленно, но верно к этой проблематике начинают проявлять интерес и наши юристы и журналисты.

Все это вселяет надежду, что столь необходимые украине виртуозы в этой области появятся, и вскоре таких специалистов станет много. Ибо другого нам не дано.