СТАТЬИ

О технических барьерах в международной торговле (стандартизация и сертификация).

Ю. Ю. Анисимов, аспирант вники соглашение по техническим барьерам в торговле (тбт) входит в пакет документов, принятых по результатам "уругвайского раунда" гатт, и присоединяющая к вто страна должна принять обязательства по выполнению соглашений по тбт без каких-либо исключений. Положения соглашения по тбт содержат основные нормы гатт/вто, предусматривающие, что барьеры, установленные на национальном уровне не должны препятствовать международной торговле товарами и услугами.

В рамках вто действует комитет по техническим барьерам в торговле. Он поддерживает контакты с международной организацией по стандартизации (исо, создана в 1946 г.) И входящим в нее международным электротехническим комитетом (мэк). По состоянию на 1 января 1999 г. В исо входили более 130 стран, в том числе около 90 постоянных членов. Фонд международных стандартов составлял около 12 тыс., И разрабатывалось около 6 тыс. Документов. Под техническими барьерами эксперты вто понимают меры технической политики, относящиеся к стандартам и стандартизации, а также проверки соответствия стандартам, нормам безопасности, правилам сертификации и др. В связи с деятельностью вто по устранению технических барьеров в торговле многие страны проявляют интерес к участию в деятельности исо и мэк по созданию международных стандартов и принимают их в качестве национальных стандартов. Международные стандарты принимаются и используются как национальные или региональные нормативные документы на основе консенсуса и добровольно. Исо, мэк и мсэ, сферы действия которых дополняют друг друга, образуют мировую сеть организаций по стандартизации, в рамках которой на добровольной основе заключаются международные технические соглашения. Публикуемые как международные стандарты или рекомендации, эти соглашения способствуют обеспечению совместимости технологий на международном уровне.

В последние десятилетия международные стандарты начинают играть ключевую роль в присутствии национальных предприятий на мировом рынке, т. Е. Международная стандартизация становится аспектом государственной политики и стратегии фирм. В связи с этим необходима гармонизация национальных систем сертификации и стандартизации с международной. Кроме того, национальные стандарты создают препятствия для международного обмена товарами и услугами, и содержание независимых систем стандартизации приводит к росту себестоимости продукции. Страны-члены вто должны соблюдать нижеперечисленные принципы в отношении стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия товаров, работ и услуг требованиям стандартов и регламентов: национальный режим - для импортной продукции условия должны быть не менее благоприятными, чем для отечественной продукции; пропорциональность - меры по оценке соответствия товара нормативным документам не должны быть более строгими, чем риск, вызываемый товарами;

гармонизация - при наличии международных стандартов, регламентов или правил по оценке соответствия член вто не должен разрабатывать национальные документы, отличающиеся от них; недискриминация - подход в отношении технических барьеров торговли должен быть одинаковым ко всем членам вто; нотификация (уведомление) - страна имеющая намерение принять стандарт, технический регламент или процедуру оценки соответствия, отличающихся от международных, должна через специально созданный информационный пункт направить в секретариат вто изложение причин принятия документа и его краткое содержание. Страна-член вто должна предоставить срок не менее 60 суток для комментариев (по запросу) на этот документ любого члена вто и рассматривать их перед принятием окончательного проекта. Транспарентность - все принятые стандарты, технические регламенты и процедуры оценки соответствия должны быть немедленно опубликованы и доступны заинтересованным сторонам внутри страны и за рубежом.

Страна - член вто должна организовать один или несколько информационных пунктов, где можно получить информацию по существующим в стране техническим барьерам. Стандартизация.

Важнейшим техническим барьером считается стандартизация. Национальные и международные стандарты имеют в основном необязательный характер. Однако государство, беря под особый контроль такие сферы национальной безопасности, как состояние окружающей среды, эксплуатационная безопасность продукции, здравоохранение, издает соответствующие законы, согласно которым стандарты, на которые они распространяются, приобретают статус обязательности. Сложившиеся в различных странах национальные системы стандартизации отражают исторические условия развития промышленного и научно-технического потенциала страны. Так, в японии и франции в рассматриваемой сфере традиционно значительно государственное влияние, в великобритании и фрг заключены соглашения между правительствами и национальными организациями по стандартизации, в сша параллельно функционируют государственная и независимая (добровольная) системы стандартизации с преобладанием последней. Особенно большие различия сложились между ес и сша. "Новая концепция в области технической гармонизации и стандартизации" ес предусматривает принцип ссылки на европейские стандарты, которые изначально являются рекомендательными, но приобретают обязательный характер, если их применение осуществляется в правовом поле, регламентируемом актами частного договорного или публичного права. Европейские стандарты конкретизируют основополагающие требования директив ес. На январь 1999 г. Фонд европейских стандартов превышал 4,7 тыс. В кругах специалистов по стандартизации стран-членов ес выражается озабоченность стремлением руководства американских органов по стандартизации навязать стандарты сша другим странам в качестве международных. По мнению австрийского института стандартизации (on), обе стороны по-разному толкуют основополагающее понятие "стандарт", однако, это объясняется не терминологическими трудностями, а экономическими противоречиями между сша и странами - членами ес.

В сша разработкой стандартов занимается 80 правительственных (федеральных) агентств и 620 неправительственных структур - научно-технических союзов, торговых ассоциаций и др. Из 93 тыс. Нормативных документов сша около 44 тыс. Относятся к категории государственных норм, правил и стандартов. Именно поэтому в опубликованном ес списке торговых барьеров со стороны сша отсутствуют добровольные стандарты, а содержатся только обязательные (на трех уровнях: федеральном, штатов и местном). В европе составной частью понятия "стандартизация" является взаимодействие частного и государственного секторов, а в сша существует противостояние государственной и добровольной (частной) системами стандартизации. В 1996 г. В сша вступил в силу закон "о передаче и совершенствовании технологий", который открыл новый этап развития стандартизации в стране, т. Е. Федеральные агентства обязаны ежегодно докладывать конгрессу сша о применении или неприменении добровольных стандартов. Если они отдают предпочтение разработке обязательных стандартов, то должны это обосновать перед конгрессом. Закон устанавливает также, что федеральные агентства в рамках своих полномочий должны сотрудничать с частными организациями по стандартизации при разработке нормативных документов. Крупнейшее государственное научное учреждение сша - национальный институт стандартов и технологий (nist) должен проводить сопоставление аналогичных обязательных и добровольных стандартов. nist Совместно с американским национальным институтом стандартов (ansi) и другими частными организациями по стандартизации будет работать над тем, чтобы организации системы добровольной стандартизации своевременно обеспечивали соответствующие федеральные агентства нотификациями о проектах стандартов.

В россии действует более 20 тыс. Стандартов, из них 4 тыс. Международных, что создает условия, способствующие устранению технических барьеры в торговле в соответствии с нормами и правилами вто. Сложившаяся в россии система стандартизации по ряду положений не согласуется с межправительственными соглашениями, непосредственно касающимися качества и безопасности товаров и услуг и не полностью соответствует требованиям вто. Несовершенство законодательной базы, особенно при увеличении объемов импорта, ухудшает положение в области обеспечения безопасности и качества товаров и услуг. Для россии особое значение имеет опыт взаимодействия опыт взаимодействия национальных и международных стандартов, накопленный в ес. В ес основная задача изготовителя - обеспечение соответствия продукции установленным в директивах требованиям безопасности и подтверждение этого маркированием продукции знаком се.

Общие технические требования в ес установлены, как правило, лишь на продукцию, с которой связана повышенная опасность для жизни и здоровья людей или для окружающей среды. Однако даже в отношении такой продукции нередко достаточно декларации самого изготовителя о соответствии. В российской системе контроль осуществляется в основном путем сертификации продукции на стадии "внедрения" на рынок и не применяются ограничения, связанные с характеристиками продукции; система охватывает излишнее множество наименований продукции, во много раз превышающее число наименований в ес. В системе ес производитель может выбрать метод обеспечения соответствия требованиям, т. Е. Детальная проверка продукции и сертификация - это одна из альтернатив, как и сертификация системы качества изготовителя. Альтернативные методы обеспечения установлены в директивах по отдельным видам продукции и базируются на модельном решении 90/683/eec и модельной директиве 93/455/eec. В россии не предусмотрено, помимо сертификации, альтернативных путей обеспечения соответствия, и выполнение требований стандартов обязательно.

В системе ес номенклатура продукции, подлежащей обязательному контроля или официальному подтверждению соответствия, установлена в директивах. В россии решения об обязательности контроля продукции принимается госстандартом рф, он устанавливает требования и осуществляет контроль за этой деятельностью. Компетентность органов сертификации также признается госстандартом, он же устанавливает требования для инспекции и отвечает за проведение сертификации. В россии наряду с сертификацией применяются процедуры лицензирования при приемке продукции в эксплуатацию, и в этой связи возможно установление дополнительных требований к характеристике продукции. Аккредитованные центры стран ес могут принимать результаты деятельности испытательных органов других стран, и в этих случаях они несут полную ответственность за правильность результатов испытаний. В официальном журнале европейских обществ публикуется информация о гармонизированных стандартах и приводятся перечни аккредитованных центров. Комиссия ес и страны-члены имеют свои информационно-консультативные центры, в которых можно оперативно получать нормативные акты и стандарты.

В ес публикуются проекты стандартов, и процесс их принятия длится год - два. После принятия директивы, как правило, требуется еще 1 - 2 года для вступления ее в силу. Таким образом изготовители и импортеры располагают достаточным временем для адаптации к новым требованиям. В россии проекты нормативных актов публикуются не всегда, и они вступают в силу в течение 6 - 12 месяцев с даты утверждения. В последние годы в мировой практике создание конкурентоспособной научно-технической продукции, разрабатываемой на основе современных высоких технологий, и продвижение ее на мировом и российском рынке осуществляется на основе международных стандартов исо 9000 и исо 14000. Международные стандарты серии исо 9000 направлены на обеспечение качества продукции на протяжении ее жизненного цикла, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также качества работ и услуг при формировании систем качества на предприятиях. Стандарты исо 9000 содержат описания элементов, которые должны входить в системы качества. Международные стандарты серии исо 14000 (см. Бики от 13 ноября 1999 г.) Регулируют различные аспекты экологически ориентированного управления.

Сертификация сертификация продукции заключается в установлении ее соответствия требованиям стандартов и/или специфическим требованиям заказчика. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо выяснить, какие сертификаты на продукцию, предусмотренную для поставки на экспорт в определенную страну, требуются в обязательном порядке, и какие целесообразно иметь дополнительно. При заключении договоров купли-продажи вопрос о наличии сертификатов не является основным. Оптовые заказчики, как правило, проводят на предприятии-поставщике аудиты не только приобретаемого товара, но и технологических процессов его производства. Если сертификат необязателен, они руководствуются не нормами и директивами, а собственными требованиями. В настоящее время в перечни обязательно сертифицируемой продукции в развитых странах входят несколько сот изделий. Так, в сша номенклатура сертифицируемой продукции включает сельскохозяйственную и пищевую, товары широкого потребления (бытовая электроаппаратура, одежда, предметы интерьера), строительные конструкции, радиотехническую продукцию и средства связи, медицинские препараты и технику, горнодобывающее, буровое и промышленное оборудование, транспортные средства, продукцию, изготовляемую по государственным заказам. На эти виды продукции разработаны государственные программы сертификации, являющиеся обязательными. В странах ес также имеются перечни обязательно сертифицируемой продукции, причем процесс сертификации проводится органами, аккредитованными на базе европейских норм серии en 45000 (для определенных видов продукции). Они имеют свои испытательные лаборатории либо взаимодействуют с другими лабораториями, которые должны быть аккредитованными и не зависимыми от сертификационного органа.

Однако в международной торговле не следует переоценивать значение сертификатов на продукцию и знаков соответствия и следует иметь в виду, что: сертифицированная продукция может быть и некачественной, т. Е. Сертификат не всегда является гарантией качества изделия; сертификат может быть получен, даже если необходимые испытания и/или экспертиза не были проведены должным образом; возможны также факты появления на рынке фальшивых сертификатов; могут заказываться товары, на которые отсутствуют стандарты, т. Е. Лишь на основе требований заказчика.

Российскому предприятию, которому необходимо представить на европейский рынок сертификат соответствия, следует пользоваться сертификатом, выданным органом по сертификации продукции одной из стран ес или российским органом по сертификации продукции, аккредитованным органом по аккредитации, являющимся членом европейской организации по сотрудничеству в области аккредитации (еа). В фрг подобным органом является din certco, который сертифицирует почти всю машинотехническую продукцию, кроме электротехники. din certco Ежегодно выдает около 2,5 тыс. Новых сертификатов. В настоящее время сертификаты на системы рассматриваются лишь как предварительное условие выхода на мировой рынок. Так, продукция сертифицированного предприятия не обязательно имеет высокое качество, так как система качества лишь создает необходимые предпосылки для производства качественной продукции, но не гарантирует этого. Кроме того, сертификат на систему качества не является обязательным. Предприятие, применяющее международный стандарт исо 9000, может подтвердить соответствие своей системы данному стандарту путем самодекларации (в ес - в соответствии с нормой en 45014).

Первостепенное значение имеет наличие сертификатов на продукцию, производимую предприятием. Если в соответствии с законом и с общепризнанными правилами требуются сертификаты, то заказчики строго следят за наличием сертификата, выданного аккредитованным сертификационным органом. В 1997 г. Создана европейская организация по сотрудничеству в области аккредитации (еа), расположенная в вене. Она объединила два европейских органа - европейскую организацию по аккредитации лабораторий (eal) и европейский комитет по аккредитации органов по сертификации (eac). Объединение отражает практику взаимного признания лабораторий и центров по испытаниям, инспектированию и сертификации. Основной задачей еа является обеспечение равноценной компетентности этих организаций в рамках ес на основе соглашений по взаимному признанию на основе принципа "один раз проверено/сертифицировано - везде признано".

(Бики за 02.12.99г. Исправлен. Введен повторно).