СТАТЬИ

Эпохальные решения ес не умаляют особого значения его сотрудничества с россией.

Клаус хенш - бывший председатель европейского парламента, ныне его депутат от сдпг, заместитель председателя социал-демократической фракции.

В последние месяцы европейский союз принял два эпохальных решения. Одно о том, чтобы с 1 января 1999 года ввести в 11 государствах общую валюту - евро. Другое - о начале переговоров с венгрией, польшей, чехией, эстонией и словенией относительно их вступления в ес.

На подготовку единой валюты потребовалось десять лет. С ее введением независимые нации, которые в прошлом веками враждовали и воевали друг с другом, передадут европейскому союзу одну из важнейших частей своего суверенитета. Европейская история не знала ничего подобного.

Общая валюта придаст европе новый облик. Внутри нее экономические и политические переплетения станут еще интенсивнее и эффективнее. В то же время, однако, следует ожидать новых общественных и межнациональных споров о распределении товарных и денежных потоков внутри ес. Вовне европейский союз станет играть новую роль не только в мировой экономике, но и в мировой политике. Внутренний рынок и евро - таков европейский ответ на глобализацию мира.

Общая валюта раскроет все преимущества внутреннего рынка ес. Он обеспечит западной европе необходимое поле игры и возможности для того, чтобы справиться с неизбежными структурными преобразованиями в экономике и социальной сфере. Евро повысит ликвидность и привлекательность европейского рынка капиталов. Общее валютное пространство снизит на миллиарды расходы предприятий. Оно сделает прозрачнее как себестоимость, так и цены, и это обострит конкуренцию.

Развитие, приведенное в действие совместной европейской валютой, будет определяться многими факторами. В первую очередь, естественно, той последовательностью, с которой европейский центральный банк будет ориентироваться на компас "денежной стабильности". Но в не меньшей степени и решимостью правительств стран евро справиться с общественной задолженностью без прекращения экономического роста и удушения рабочих мест. Важное значение отводится также доверию финансовых рынков и наших торговых партнеров к евро. Возможности тут неплохие.

Евро послужит магнитом для привлечения капиталов в ес. Внеевропейские фирмы уже дают знать, что ориентируют свою инвестиционную стратегию на государства евро. Спрос на евро в качестве международного средства обмена, капиталовложений и валютного резерва возрастет прежде всего в ущерб доллару. Евро превратится во второе валютное мерило. Это произойдет не сразу, но никто в этом не сомневается. Американские финансовые эксперты предполагают, что на евро будет обменено не менее 1000 миллиардов долларов. Так что финансовый рынок в лице евро станет вторым по масштабам на планете и евро обретет роль мировой инвестиционной валюты.

Многие государства станут хранить свои валютные резервы в евро. Это само собой разумеется для государств центральной и восточной европы, желающих вступить в ес, а также стран средиземноморского региона, имеющих соглашения об ассоциации с ним. Но даже китай уже заявил о соответствующем намерении.

Потенциал евро значительно больше сегодняшней суммы валют ес. Подсчеты показывают, что если сегодня 65% валютных резервов держатся в долларах и только 21% в валютах ес, то доля евро составит не менее одной трети. Стабильная общеевропейская валюта предоставляет желанную возможность диверсификации. Поскольку доля ес в мировой торговле примерно одинакова с американской, евро очень быстро станет одной из важнейших конвертируемых валют. Монокультура доллара идет к концу.

Евро даст ес монетарную власть, соответствующую его интересам и его экономическому весу как первой торговой "державе" мира. Все это имеет значение для роли ес в таких организациях мирового хозяйства, как "большая восьмерка" и мвф. Европейскому союзу придется взять на себя возросшую ответственность за предотвращение и устранение помех в международной валютной системе. Он должен использовать свой новый вес в интересах равномерного мирового развития и стабильности. Это означает одновременно, что ес нуждается в единой внешней политике и политике безопасности. Он не может оставаться таким, как сейчас, т.Е. Экономическим гигантом и политическим карликом.

Ес давно пытается найти свою роль в международной политике и внести свой специфический вклад в обеспечение мира и стабильности. В рамках поддержки мирного процесса на ближнем востоке союзу и его членам начиная с 1993 года принадлежит львиная доля (54%) помощи в становлении палестинской экономики и демократических структур. Одновременно он в значительной степени координирует, направляет и контролирует обеспечение мирного процесса в боснии. При посредничестве ес произошло возвращение албании на путь демократии. И конечно же, европейский союз приложил огромные усилия и средства в поддержку процесса реформ в центральной и восточной европе, включая россию и другие государства снг.

Что касается россии, то в 1991-1997 годах ей по программе тасис было предоставлено более 1,1 млрд. Экю. До 1999 года намечено предоставить еще 1 млрд. Экю. Всего же содружество независимых государств получило от ес 3,3 млрд. Экю.

Постепенно ес суждено превратиться в "мирового игрока". Инструментарий для этого дает новый договор, подписанный в амстердаме. Речь идет о едином органе анализа и планирования внешней политики и политики безопасности, который станет основой для решений и действий ес. Задачами союза станут гуманитарные и спасательные акции, усилия по поддержанию мира и операции с военным участием по преодолению кризисов, включая обеспечение мира. В них смогут участвовать все члены ес, включая нейтралов. Это значительно увеличит компетентность и инструментарий евросоюза в обеспечении мира.

Тем временем с начала апреля ес ведет переговоры с польшей, венгрией, чехией, словенией и эстонией, а также кипром об их вступлении в союз. С румынией и болгарией, литвой и латвией, а также словакией переговоры смогут начаться года через три-четыре при условии, что они достигнут уровня, который позволит им в среднесрочном порядке выполнить все условия для вступления. На это потребуется много времени, куда больше, чем одни хотят, а другие опасаются. Это задача не для 2000 года. Напомню, что испании и португалии для вступления потребовалось 7,5 года.

Ес - это организация высшей степени сложности. Членство в ней прежде всего сопряжено с передачей в брюссель без всяких оговорок части прав, вытекающих из национального суверенитета. Ведь евросоюз не новое образование, а уже существующее. Государствам цве, желающим вступить в него, придется освоить весь имеющийся объем интеграции. А в нем примерно 25 000 правовых актов. Так что овладение всей этой правовой массой ставит кандидатов перед серьезными трудностями. Но переговоры ведутся не о стопроцентной интеграции в правовую систему ес, а о сроках, которые необходимы для вступления.

После этого европейский союз станет не только больше, но совершенно другим. Ведь экономическая, экологическая и социальная ситуация в центральной и восточной европе коренным образом отличается от существующей сегодня в ес. Столь же отличаются история и традиции, общественное поведение и политические цели новых государств, национальные чувства, опыт, интересы и взгляды их граждан и политиков.

Конечно, происходившие до сих пор расширения европейского сообщества с шести до пятнадцати стран уже изменили союз. Однако новое качество еще никогда не привносилось в таком количестве.

Срок вступления в ес зависит не только от кандидатов. Важно также, чтобы сам союз справился с необходимыми внутренними реформами. Необходимо, в частности, изменить условия аграрного рынка, прежде чем переносить их на восточноевропейские страны: иначе ес обанкротится. Его сегодняшние структурные фонды одаривают своими благами 51% граждан союза. При распространении на восточную европу это станет невозможным.

Бюджет союза сегодня не может превышать уровень, соответствующий 1,27% внп стран - членов ес. Если пирог не станет больше, а разрезать придется уже не на 15, а на 20 кусков, то они станут меньше. Поэтому всем нынешним членам ес придется принять вычеты.

Россия позитивно относится к развитию европейского союза и его расширению. С другой стороны, ес проявляет политическую чувствительность, не связывая свое расширение с расширением нато. Одно не должно иметь ничего общего с другим. Нато должна сделать передышку после присоединения польши, венгрии и чехии.

В европе не может быть безопасности без россии, а только с россией. Основополагающий акт рф-нато дает для этого хорошую основу. Практическая работа обсе и российское участие в сфор вдохновляют. Сотрудничество россии в балканской "контактной группе" свидетельствует о ее включении в структуры принятия европейских решений.

Несомненно, что ес и рф могут совместно сделать многое для европы. Прежде всего необходим еще более углубленный диалог по вопросам будущего нашего континента. Экономическое и политическое взаимодействие, ориентация на право и уважение совместных ценностей - таковы краеугольные камни общеевропейской архитектуры безопасности.

Европа больше, чем европейский союз. Больше, чем 15, 20 или 25 государств, которые составляют или будут составлять ес. И будь то в географическом, культурном или политическом плане - союз будет всегда меньше, чем континент в целом. Россия, белоруссия, украина, грузия, армения, без сомнения, принадлежат европе. Но следует ли им поэтому становиться членами ес? ведь, например, россия была, есть и будет одновременно европейской и азиатской державой. Турция не станет членом ес, но останется тем не менее государством, относящимся к европе.

Ес уже сегодня связан со всеми европейскими государствами договорами об ассоциации или сотрудничестве. Особое место среди них занимает соглашение о партнерстве и сотрудничестве с россией. Теперь требуется наладить его оперативное выполнение. С государствами, которые не могут или не хотят вступать в ес, союз должен создать сеть соглашений о партнерстве, сотрудничестве, ассоциации - сеть густую, но в то же время прочную, дифференцированную и гибкую. Ту, которая выдержит длительное и тесное взаимодействие, например при создании межъевропейских транспортных сетей и развитии телекоммуникаций, при обеспечении энергопроизводства и снабжения, охраны окружающей среды и т.Д. С тем чтобы в один прекрасный день это было увенчано, скажем, "хартией конфедеративного сотрудничества в европе".