СТАТЬИ

Глобальная экономическая интеграция - объективный и закономерный процесс. Она является одним из основных факторов социального и экономического прогресса и системообразующим элементом мировой политики. Для россии интеграция в мировое сообщество - это одна из приоритетных и долгосрочных целей политики.

Европейские сообщества (ес) являются крупнейшим в современном мире торгово-экономическим блоком. Создав единый внутренний рынок с населением в 370 млн. Человек, они имеют внп, сопоставимый с американским и на треть превосходящий японский, концентрируют 40% мировой торговли товарами и 30% услугами, располагают вторым в мире (после сша) научно-техническим и финансовым потенциалом. При опережающем развитии внутренних хозяйственных связей расширяется торговля блока со странами центральной и восточной европы, средиземноморья, африки, карибского и тихоокеанского бассейнов, которые имеют соглашения об ассоциации или сотрудничестве с ес.

Ес являются важнейшим торгово-экономическим партнером россии (35% оборота российской внешней торговли по сравнению с 25% со странами снг и 3 - 5% с китаем, сша и японией) и ведущим инвестором в российскую экономику (около 40% общего объема инвестиций). Россия имеет традиционно положительное сальдо во взаимной торговле с сообществами (около 10 млрд. Долл. В 1996 г.). ПО мере расширения ес эти показатели, видимо, будут возрастать. В свою очередь, россия занимает пятое место по импорту и шестое - по экспорту во внешней торговле сообществ, в странах, входящих в ес, сосредоточена основная часть российских зарубежных активов.

Развитию торгово-экономического сотрудничества россии и ес способствует географическая близость (с 1995 года россия и евросоюз имеют общую, российско-финскую границу), взаимодополняемость их экономик и инфраструктуры, наличие достаточно разработанной правовой базы взаимодействия, деловые связи и традиции. Располагая мощным промышленным, финансовым, торговым, инвестиционным и научным потенциалом, евросоюз, как представляется, в стратегическом плане будет играть возрастающую роль во внешних сношениях россии. Эта отчетливо фиксируемая и набирающая силу тенденция объясняется целым рядом причин: возрастанием роли экономических проблем в мировой политике, углублением международного разделения труда, ускорением научно-технического прогресса, увеличением объемов внешнеторговых и кредитно-финансовых операций, переходом государств восточной европы, включая россию и страны снг, к новым формам внешнеэкономического сотрудничества.

Именно в ес в основном возможен массовый сбыт традиционных российских экспортных товаров (природный газ, нефть и нефтепродукты, уголь, древесина, металлы, удобрения, химикаты, товары ядерного цикла, драгоценные камни и др.), Как следствие, ес являются для российских экспортеров важным каналом реализации своей продукции, в т. Ч. Временно не находящей сбыта на сузившемся отечественном рынке. Импорт из стран евросоюза расширяет предложение на внутреннем рынке, формирует в россии новую, современную модель потребления, а также позволяет поддерживать технический потенциал страны. В целом торгово-экономические связи с ес пополняют доходную часть бюджета, привносят в россию опыт рыночного хозяйствования, способствуют стабилизации ее экономики, дальнейшему развитию реформ. В свою оче^ редь, ес стремятся расширить свои возможности в обеспечении гарантированных поставок сырья и топлива, укрепления своих доминирующих (по сравнению с сша и японией) коммерческих позиций на российском рынке.

Структура экспорта россии далеко не совпадает со структурой общего импорта ес, в то время как импорт россии из ес в целом отвечает сложившейся структуре экспорта ес. Тот факт, что промышленные товары преобладают не только в экспорте, но и в импорте ес, может в перспективе, по мере роста конкурентоспособности наших товаров, способствовать росту российского промышленного экспорта в евросоюз. Кроме того, низкий уровень импортных пошлин ес потенциально может также стать важным фактором облагораживания российского экспорта.

С другой стороны, евросоюз выступает как ярко выраженный импортер энергетических и сырьевых товаров, преимущественная ориентация российской внешней торговли на экспорт которых будет, по всей вероятности, сохраняться и в ближайшие годы. Это во многом может способствовать сохранению высокого потенциала рынка ес для россии и поддержанию положительного сальдо россии в торговле с ес до изменения структуры российского экспорта.

Придавая первостепенное значение развитию двустороннего торгово-экономического сотрудничества, россия и ес выработали и подписали всеобъемлющее соглашение о партнерстве и сотрудничестве (спс), которое не имеет аналогов в их предыдущей договорной практике. Спс содержит принципиальные договоренности по широкому кругу вопросов экономического, финансового и культурного сотрудничества, сотрудничества по правовым вопросам, в их числе: организация политического диалога, режим торговли товарами и услугами, учреждение и деятельность компаний, правила конкуренции, движение капиталов и осуществление текущих платежей. Соглашение открывает возможность более широкой интеграции россии в общеевропейскую зону сотрудничества, предусматривает возможность создания с ес после 1998 года зоны свободной торговли, охватывающей торговлю товарами, учреждение компаний, трансграничную торговлю услугами, движение капиталов.

В соответствии с соглашением на постоянной основе устанавливаются политический диалог и система консультаций по всему спектру международных и экономических проблем в интересах укрепления европейской и международной безопасности. С этой целью, как минимум два раза в год, будут проводиться встречи президента россии с председателем комиссии ес. Переговоры на уровне министров осуществляются в рамках деятельности совета сотрудничества, что в перспективе позволит усилить взаимодействие россии с ес в кардинальных вопросах мировой политики. Предусмотрены и регулярные рабочие контакты между экспертами. Для развития сотрудничества между законодательными органами россии и ес учрежден комитет парламентского сотрудничества из числа депутатов федерального собрания рф и членов европейского парламента.

Обеспечение выполнения спс представляется масштабной по объему и исключительно ответственной задачей. В соответствии с спс требуется разработать и принять дополнительные документы: 16 соглашений и протоколов, в том числе по внутренним водным путям, космическим запускам, инвестициям и налогам, научно-техническому сотрудничеству, ядерной технологии и т. Д.

В то же время существует ряд проблем, которые в определенной степени осложняют перспективы дальнейшего углубления и развития торгово-экономического сотрудничества россия - ес.

Одна из причин тому - закрепившийся к настоящему времени за россией статус страны с переходной экономикой. Ес, признав, что в россии уже нет системы централизованного планирования и государственного регулирования торговли, тем не менее отказываются считать российскую экономику рыночной, хотя страны центральной и восточной европы, включая страны балтии, получили "рыночный" статус.

Следует вместе с тем отметить, что причисление к странам с переходной экономикой дает россии определенные преимущества: получение международной помощи и содействия, льготный режим выполнения ряда международных обязательств и т. П. Однако существуют и крайне негативные стороны "транзитного" статуса: в первую очередь это - возможность применения к россии правовых норм, которые носят дискриминационный характер, в определенной мере ущемляют наши интересы и препятствуют максимальному использованию выгод от торгово-экономического сотрудничества.

В последнее время наметилось некоторое снижение темпов роста товарооборота. По импорту это объясняется возросшим бременем его фискального обложения, относительным насыщением отечественного рынка потребительскими товарами ес и снижением спроса на зарубежную машинотехническую продукцию.

По экспорту россия, похоже, подходит к пределу (и производственному, и инфраструктурному) своих возможностей по поставкам в ес базовых товаров, имеющих стабильный, ориентированный на производство спрос (топливно-энергетические товары, древесина, удобрения, драгоценные камни). Прирост продаж формируют товары либо временно избыточные на отечественном рынке (металлы, пластмассы, бумага), либо рассчитанные на изменчивый потребительский спрос (меха, изделия из кожи, керамика) и имеющие незначительную долю в общем объеме экспорта.

Сужается товарная номенклатура экспорта. Тем самым предложение российской продукции в ес начинает отставать от потенциального спроса, часть наших рынков занимают другие экспортеры. В частности, по объему товарооборота с ес россию в последние годы обошел китай.

Постепенно складываются неперспективная структура и неблагоприятные пропорции внешнеторгового обмена. Треть российского экспорта в ес приходится на минеральное сырье, еще примерно треть - на металлы и древесину. В свою очередь, импорт носит на 1/3 потребительский характер (продовольствие, товары широкого потребления). Таким образом, спрос на большинство наших товаров в перспективе будет испытывать тенденцию к сокращению вследствие снижения ресурсоемкости местного производства.

Отмеченные негативные тенденции могут углубиться по мере расширения ес. Вступление в 1995 году австрии, финляндии и швеции в ес усилило сырьевой характер российского экспорта и потребительскую структуру импорта, оказало сдерживающее воздействие на общую динамику торговли с ес и скорректировало ее баланс.

Постепенное ослабление контроля над инфраструктурой торговли привело к сокращению тоннажа флота, собственного парка самолетов и грузовых автомобилей (вследствие отсутствия средств на модернизацию), в результате чего немалая часть внешнеторговых товаропотоков концентрируется в руках иностранных перевозчиков. Россия практически не представлена на европейских рынках инжиниринга, телекоммуникаций, финансовых услуг. Сложилось отрицательное сальдо в торговле с ес.

После всплеска в 1993- 1994 гг. Не наблюдается значительного роста притока капитала ес в россию. Инвестиции зачастую носят спекулятивный характер, концентрируются в основном в торговле, сфере услуг, низкотехнологичных отраслях. Такое положение объясняется задержкой с созданием в россии адекватной правовой базы защиты иностранных инвестиций, а также реакцией инвесторов на уровень преступности в экономике, определенную нестабильность в области налогообложения, а также "пробелы" в деловой культуре российских предпринимателей.

В торговой политике ес сохраняются некоторые дискриминационные ограничения доступа российских товаров. Средневзвешенная таможенная пошлина на импорт из россии в ес составляет 1%. Около 80% товаров ввозится беспошлинно. Еще примерно 10% экспорта подпадает под систему преференций, сокращающих таможенное обложение в среднем вдвое. Однако на деле рынок ес широко открыт для российского экспорта лишь при его современной сырьевой структуре. Меры же по ее облагораживанию (индустриализации) продолжают наталкиваться на ограничения, в т. Ч. Целевого характера.

В соответствии с положениями спс евросоюз принял обязательство не применять количественных ограничений в отношении российских товаров, за исключением общепринятых в мировой практике (защитные меры, текстиль), а также изделий из стали номенклатуры европейского объединения угля и стали (уоус). Торговля текстилем и сталью осуществляется в соответствии с отдельными секторальными соглашениями россия - ес. Подписано новое "стальное" соглашение, цель которого - поэтапная либерализация торговли и отказ от количественных ограничений. В 1996 году истек срок действия текстильного соглашения, и пока не удалось выйти на компромиссную формулу новой договоренности, которая, как представляется, должна строиться на основе быстрой ликвидации квот и не сопровождаться какими-либо торгово-политическими уступками со стороны россии.

Особый ущерб экспорту наносят антидемпинговые процедуры. По-прежнему считая россию страной с "нерыночной" экономикой, комиссия ес применяет к российским экспортерам эти процедуры на дискриминационной основе, произвольно выбирая справочную цену расследования. В итоге вводимые антидемпинговые пошлины либо повышают цену на эти товары для потребителей ес за пределы конкурентоспособности, либо вообще выводят их из ценовой конкуренции (мочевина, металлический кальций, поташ, чугун, изобутанол, магний, нитрат амония и т. Д.). ПРи этом санкции, введенные в отношении отдельных предприятий, распространяются на всю страну, что наносит, по подсчетам экспертов, ущерб примерно в 220 млн. Экю в год.

Инструментом ограничения российского промышленного экспорта выступают технические барьеры в торговле, прежде всего сертификация техники (авиатехника, автомобили, станки, химикаты). Практика показывает, что подчас сертифицировать конкурирующую с местной технику либо невозможно, либо крайне дорого, и потому выставочные успехи, в т. Ч. Предприятий впк, в европе весьма слабо трансформируются в коммерческие контракты. Острием таких ограничений стали жесткие экологические требования (при всем понимании их объективной необходимости). Например, снижение допустимого содержания серы в мазуте до 0,2% с начала 1997 г. Выводит с рынка ес практически все наши нефтеперерабатывающие заводы (в их нынешнем техническом состоянии). Нередки случаи введения санитарно-ветеринарных запретов (рыба, консервы, лошади, казеин).

Сохраняется неурегулированность режима торговли товарами ядерного цикла. В противовес предложению россии о применении к этой группе товаров обычного режима торговли, ес настаивают на заключении специального соглашения, которое носило бы, по существу, квотный характер для россии. Кроме двухсторонних отношений, ес блокируют переговоры с россией по товарам ядерного цикла также в рамках энергетической хартии. Неурегулированным между россией и ес остается также режим космических запусков.

Из других видов ограничений следует отметить:

- разного рода препятствия учреждению российских предприятий, особенно банков, в странах ес, ограничения на сферу операций и комплектование ключевым российским персоналом;

- отсутствие надлежащей торгово-политической компенсации за ухудшение режима сбыта российских товаров на рынках присоединившихся к ес австрии, швеции и финляндии;

- сохранение ограничений в доступе российских торговых судов на внутренние водные пути ес;

- дискриминация российских экспортеров и подрядчиков в сферах государственных закупок;

- дискриминация российских товаров и хозяйственных операторов в региональном и местном налогообложении;

- нераспространение на россию многих схем стимулирования кредитования и страхования экспорта в отдельных странах ес, а также операций европейского инвестиционного банка и ряда программ ес по сотрудничеству с сопредельными "третьими странами".

Прогнозируя дальнейшее развитие взаимоотношений россии и ес, следует учитывать возможные последствия расширения ес на восток. Стремление стран центральной и восточной европы (цве) вступить в ес встречает поддержку как среди структур ес, так и среди его государств-членов. Однако эта поддержка основана больше на причинах политического, а не экономического характера.

В результате вступления стран цве население ес увеличится на 100 млн. И составит 470 млн. Чел., Значительно расширится территория. Это позволит укрепить политическое влияние ес, т. К. Большая часть европы будет объединена в рамках общей системы политической, экономической и экологической безопасности. Вместе с тем очевидно, что увеличение числа стран-членов до 20 - 25 может существенно снизить эффективность функционирования ес.

В ес не переоценивают экономический эффект от расширения на восток. Ввп 10 стран - кандидатов из цве - составляет порядка 4-5% от ввп 15 нынешних членов ес. Ввп на душу населения в этих странах составляет 32% от уровня, существующего в ес. По предварительным оценкам, вступление только венгрии, польши и чехии потребует от ес десятков млрд. Долларов в год на развитие их экономик.

Однако в долгосрочной перспективе ожидается определенный положительный экономический эффект. В первую очередь в увеличении темпов экономического роста, расширении потребительского рынка, росте инвестиционной активности, снижении уровня безработицы. По оценкам комиссии европейских сообществ, взаимная торговля "десятки" и ес-15 возрастет более чем в полтора раза по сравнению с 1989 г. Динамично развивающиеся экономики стран цве призваны стать "свежей кровью" для европейской интеграции.

Решение о "запуске" процесса поэтапного масштабного расширения ес было принято на заседании евросовета в декабре 1997 года. Первоначально переговоры в соответствии с рекомендациями комиссии ес начаты весной 1998 с первой шестеркой кандидатов (польша, венгрия, чехия, словения, эстония и кипр).

Параллельно этому евросовет принял решение о создании европейской конференции - постоянно действующего многостороннего форума политических консультаций, объединяющего все страны ес и страны-кандидаты. Деятельность форума направлена на углубление и расширение сотрудничества между его участниками в самых различных областях, от внешней политики - до экономики регионального сотрудничества. Интересно то, что формально европейская конференция открыта и для других государств европы. К участию могут быть приглашены страны, выразившие желание о присоединении к ес и разделяющие его внешние и внутренние цели.

Хотелось бы рассчитывать на то, что страны-претенденты на членство в ес будут следовать признаваемой сообществами логике недопущения ущерба "третьим странам", а если это невозможно - то адекватных компенсаций. Важно при этом наряду с экономическим, видеть и политическое измерение проблемы: недопустимость нового экономического раскола европы, создание дополнительных препятствий для сложно протекающего процесса восстановления нарушенных экономических связей россии и ее партнеров по снг с государствами цве и балтии, приграничного и регионального сотрудничества.

Экономические отношения россии со странами центральной и восточной европы, как представляется, должны формироваться в рамках общеевропейской системы взаимовыгодного партнерства, строящегося не в качестве альтернативы их связям с западом, а на основе взаимодополняемости обоих направлений.

В то же время дальнейшие шаги по либерализации в отношениях с ес следовало бы синхронизировать с усилиями по ускоренному укреплению экономических отношений россии с другими странами и группировками, прежде всего в рамках снг и в атэс, а также корреспондировать с продвижением вперед в вопросах вступления россии в вто и оэср.

Объективные процессы интернационализации мирового хозяйства постепенно, но неуклонно набирают силу: углубляется переплетение торговых и финансовых потоков регионов и отдельных стран, разрушаются ранее непреодолимые препятствия для разностороннего взаимодействия между различными хозяйственными системами и экономическими единицами. Дальнейший ход экономических реформ в россии будет способствовать созданию в стране прочной рыночной экономики, ускорит интеграцию россии в международное экономическое сообщество и превращение ее в одного из главных участников международных экономических отношений.

С. П. Ганжа,

первый секретарь департамента экономического сотрудничества мид россии.