СТАТЬИ

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в российской федерации в 2001 году от 11 марта 2002 года.

Уполномоченный по правам человека в российской федерации о. Миронов.

Окончание.

Начало в номерах "рг" от 22, 25 июня 2002 г.

Часть 3.

В 2001 году активно развивалось международное сотрудничество уполномоченного с зарубежными организациями, функционирующими в сфере защиты прав и свобод человека. К их числу относятся: специализированные учреждения оон, в частности управление верховного комиссара оон по правам человека, на уровне неправительственных организаций - такая авторитетная организация, как международный институт омбудсмана; на европейском пространстве - европейский союз, совет европы, организация по безопасности и сотрудничеству в европе, совет государств балтийского моря, европейский институт омбудсмана; и многие другие.

Заметно расширились в 2001 году контакты со структурами европейского союза, и прежде всего с комиссией европейского союза и руководством программы тасис. Состоялся ряд двусторонних встреч уполномоченного с высокопоставленными представителями этих организаций, в ходе которых были уточнены основные параметры двустороннего и многостороннего сотрудничества.

В 2001 году продолжились контакты и с руководством совета европы. Состоявшиеся в москве и страсбурге встречи и беседы уполномоченного с генеральным секретарем совета европы в.Швиммером, заместителем генерального секретаря совета европы г.Крюгером, комиссаром совета европы по правам человека а.Хиль-роблесом, другими видными деятелями совета европы позволили дать оценку уровню сотрудничества, выявить причины, тормозившие на определенном этапе движение в направлении расширения двустороннего взаимодействия, договориться о планах перспективного сотрудничества на 2002-2003 годы.

Вместе с тем, несмотря на то, что создание демократического и независимого института уполномоченного по правам человека являлось одним из условий вступления россии в эту авторитетную европейскую организацию, говорить о максимально достигнутом уровне взаимодействия между советом европы и аппаратом уполномоченного по правам человека в российской федерации еще рано.

Обращает на себя внимание тот факт, что среди множества мероприятий, проведенных в 2001 году советом европы в россии, отсутствуют совместные акции с уполномоченным по правам человека в российской федерации.

Осложняет деятельность в россии такого важного органа совета европы, как комитет по предупреждению пыток (екпп), узко трактуемый "принцип конфиденциальности". Имеющиеся у комитета сведения об условиях содержания лиц в местах лишения свободы в результате становятся доступными лишь тем российским государственным органам, действия которых вступают в противоречие с положениями европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Плодотворным было бы более тесное взаимодействие комитета по предупреждению пыток с аппаратом уполномоченного по правам человека в российской федерации, совместные проверки тюрем и колоний, подготовка специальных докладов и заключений по данной проблематике.

Примером взаимодействия и сотрудничества с международными организациями явилось участие представителей комиссии европейского союза и программы тасис в организации и работе международной конференции "5-летие россии в совете европы и 25-летие московской хельсинкской группы", проведенной по инициативе уполномоченного по правам человека в российской федерации и московской хельсинкской группы в мае 2001 года в г.Москве. В центре внимания участников форума находились такие актуальные для россии вопросы, как права человека в условиях реформирования структур власти в российской федерации, проблемы формирования гражданского общества, положение со свободой слова и средств массовой информации и многие другие. Была обсуждена деятельность правозащитного движения в россии в последние десятилетия и на нынешнем этапе, очерчены его перспективы. К участникам конференции обратились комиссар совета европы по правам человека а. Хиль-роблес, комиссар по демократическому развитию совета государств балтийского моря х.Дайн. С сообщением выступил министр юстиции республики словения, в недавнем прошлом омбудсман словении, и.Бижьяк.

Важнейшей составляющей в деятельности уполномоченного в 2001 году продолжали оставаться мероприятия по восстановлению нарушенных прав российских граждан за рубежом, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории россии.

Из принятых к рассмотрению обращений следует выделить прежде всего категорию жалоб, относящихся к области гражданского права. В их числе обращения о компенсации банковских вкладов советского времени гражданам, проживающим в государствах - участниках содружества независимых государств, о неисполнении решений судов российской федерации на территории иностранных государств. В сфере трудового права и социального обеспечения наиболее характерными являются проблемы, связанные с взысканием задолженности по пенсионным выплатам. В области семейного права типичны обращения с просьбами об оказании помощи по взысканию задолженности по алиментам и о содействии в восстановлении прав детей при невыполнении родителями своих обязанностей.

Широкий общественный резонанс в россии и за рубежом вызвала акция российских моряков - членов экипажа теплохода "надир", находившегося в порту г.Клайпеды. К моменту обращения моряков к уполномоченному по правам человека в российской федерации конфликт, возникший на основе трудового спора, длился уже около трех лет. За это время моряки вынуждены были жить на судне, испытывая множество трудностей и лишений. Им не выплачивалась заработная плата, не хватало продуктов и питьевой воды, не производилось техническое обеспечение судна. В зимнее время люди страдали от холода. Все это привело к тому, что два члена экипажа умерли, а у одного произошло психическое расстройство. В течение шести месяцев моряки просили о помощи различные инстанции и властные структуры литвы и россии, но ситуация оставалась неразрешенной.

Можно только поражаться беспомощности генерального консула россии в литве и пассивности министерства иностранных дел российской федерации в данной ситуации.

Уполномоченный по правам человека в российской федерации и сопровождающие его лица совместно с контролером сейма литвы вынуждены были вмешаться в конфликт и организовать встречу членов экипажа, работодателей и местных властей. Впервые омбудсманы двух стран россии и литвы провели совместную правозащитную акцию. Ее результат - полное погашение задолженности по заработной плате, оформление всех необходимых документов и возвращение российских моряков на родину.

В 2001 году к уполномоченному продолжали поступать обращения и жалобы российских граждан на незаконное привлечение их к уголовной ответственности органами иностранных государств, просьбы направить в адрес властных структур иностранного государства ходатайства о помиловании осужденных российских граждан, а также о переводе россиян для отбывания наказания в исправительные учреждения российской федерации.

Множество писем содержат просьбы разъяснить порядок обращения в европейский суд по правам человека, а также выслать тексты таких международно-правовых актов, как всеобщая декларация прав человека, европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, правила процедуры европейского суда по правам человека, другие международно-правовые документы. Некоторые заявители, которые уже направили жалобу в европейский суд и имели присвоенный секретариатом суда номер их дела, просили разъяснить процесс прохождения в суде документов. Те заявители, жалобы которых были признаны судом неприемлемыми, нередко обращались с просьбами об оказании содействия для того, чтобы выяснить причины отказа.

Получили развитие деловые контакты уполномоченного по правам человека в российской федерации с национальными омбудсманами.

В своих выступлениях на международных форумах уполномоченный обозначил ряд инициатив, реализация которых позволила бы наполнить конкретным содержанием деятельность международных организаций, занимающихся вопросами прав человека.

На международной конференции "5-летие россии в совете европы и 25-летие московской хельсинкской группы" уполномоченный выступил с инициативой разработки декларации прав человека для xxi века или принятия протокола к всеобщей декларации прав человека.

Принятая 10 декабря 1948 года всеобщая декларация прав человека, положенные в ее основу принципы гуманизма выдержали испытание временем. На ее основе подписаны основополагающие международные договоры, в том числе международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, создан эффективный механизм защиты прав человека в рамках европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вместе с тем во второй половине хх века возникли и получили развитие новые факторы, непосредственно оказывающие влияние на положение с правами и свободами человека. Эти факторы не учитывались и не могли быть спрогнозированы составителями всеобщей декларации прав человека. Это, в первую очередь - развитие транснациональных систем связи и коммуникаций, информационно-технологическая революция, угрозы естественной природной среде обитания и другие. Новым вызовом стала и активизация международного терроризма.

В то же время пока не разработаны международно-правовые принципы информационных и сопутствующих им прав и свобод человека, таких, например, как свобода доступа к информационным технологиям и глобальной информационной среде, свобода от использования в незаконных целях личной и иной конфиденциальной информации, распространяющейся в компьютерных сетях, право на защиту от несанкционированного доступа к ней, а также механизмы защиты личности.

В этих условиях представляется целесообразным разработать и принять в ближайшем будущем протокол к всеобщей декларации прав человека 1948 года (его текст подготовлен в аппарате уполномоченного по правам человека в российской федерации), который учитывал бы вновь появившиеся информационные, технологические и иные факторы, а также объединить усилия в целях скорейшего подписания международного пакта об информационных и им сопутствующих правах.

На международном семинаре "институт омбудсмана: перспективы и вызовы xxi века" (сентябрь 2001года, г.Никосия, республика кипр) уполномоченный по правам человека в российской федерации охарактеризовал две функции, которые, по его мнению, должны быть присущи деятельности омбудсмана в современных условиях: превентивная (профилактическая) и образовательная (просветительская). Участники конференции отметили остроту и актуальность проблем, поднятых уполномоченным по правам человека в российской федерации в специальных докладах о массовых и грубых нарушениях прав человека в россии, и рекомендовали омбудсманам европейских стран активнее использовать такую форму, как профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Омбудсманы были единодушны в понимании того, что не может быть единого для всех стран стандарта в подходе к решению конкретных проблем восстановления нарушенных прав человека. Главное, что не должен делать омбудсман, так это отходить от основных постулатов своей деятельности, определяющими из которых являются его независимость, принципиальность, объективность и следование принципу верховенства закона.

В ходе международной конференции национальных правозащитных институтов (октябрь 2001года, г.Дубровник, республика хорватия) федеральный уполномоченный внес предложение о разработке "кодекса действий омбудсманов в кризисных и чрезвычайных ситуациях" с тем, чтобы определить принципиальные направления взаимодействия омбудсманов в случае возникновения критических ситуаций, имеющих трансграничный характер (террористические акты, массовая миграция, крупные экологические катастрофы и так далее), а также создавать в случае необходимости "моральные советы" (из числа действующих и бывших омбудсманов, правозащитников) для помощи в урегулировании ситуации в кризисных точках (например, в косово, приднестровье, нагорном карабахе и других).

За "круглым столом" европейских омбудсманов (ноябрь 2001 года. Г.Цюрих, швейцария) уполномоченный по правам человека в российской федерации выступил с инициативой разработки и принятия декларации европейских омбудсманов (проект подготовлен в аппарате уполномоченного по правам человека в российской федерации), в которой были бы изложены с учетом накопленного опыта основные направления сотрудничества и совместных действий этих государственных правозащитных институтов.

По состоянию на 1 января 2002 года уполномоченным по правам человека в российской федерации заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с девятью национальными омбудсманами зарубежных стран. К прежним соглашениям в 2001 году прибавились меморандум о сотрудничестве с защитником прав граждан республики польша, соглашения и протоколы о взаимопонимании с национальной комиссией по правам человека мексики, с центром по правам человека республики молдова.

В 2001 году к традиционным формам и методам правозащитной деятельности уполномоченного в международной сфере добавились новые, в частности совместные с омбудсманами соседних зарубежных стран, мониторинговые поездки в районы пограничных переходов.

Первым позитивным опытом было проведение рабочей встречи российского и польского омбудсманов по проблемам пересечения государственной границы. На протяжении длительного времени имели место негативные факторы объективного и субъективного характера, которые устранить не удавалось. Перед встречей, которая прошла 27 - 28 марта 2001 года на границе калининградской области (г.Багратионовск) и республики польша (поселок безледы), была изучена ситуация, сложившаяся на этом участке российско-польской границы. По итогам встречи российский уполномоченный и его польский коллега подписали меморандум, в котором закрепили положения, направленные на принятие неотложных мер по улучшению организации работы пограничных переходов.

По результатам этой работы уполномоченным направлены обращения в адрес руководителей ряда заинтересованных министерств и ведомств россии с предложением принять меры по урегулированию ситуации. Одновременно уполномоченным было также направлено послание председателю комиссии европейского союза р.Проди, в котором обращалось внимание европейского сообщества на крайне тревожную эпидемиологическую обстановку в пенитенциарных и специальных лечебных учреждениях, расположенных на территории калининградской области, вплотную прилегающей к границам стран европейского союза. В связи с этим уполномоченный обратился с предложением рассмотреть вопрос о целевом выделении европейским союзом финансовых средств для улучшения ситуации в рамках ныне существующих, а также перспективных программ.

Сотрудничество уполномоченного по правам человека в российской федерации с верховным комиссаром оон по правам человека и комиссаром совета европы по правам человека, национальными институтами омбудсманов, международными и российскими правозащитными и общественными организациями позволяет использовать потенциал этих авторитетных структур для защиты прав и свобод российских граждан, способствует развитию образования и правового просвещения в области прав человека, форм и методов их защиты.

Представляется необходимым, чтобы российская федерация, являющаяся одним из учредителей содружества независимых государств, ратифицировавшим конвенцию содружества независимых государств о правах и основных свободах человека, приняла соответствующие дипломатические шаги для формирования и начала работы комиссии по правам человека содружества независимых государств.

В целях координации и поддержки деятельности национальных институтов, осуществляющих защиту прав человека в государствах - участниках содружества независимых государств, уполномоченный полагает возможным и целесообразным учреждение и должности комиссара снг по правам человека. Содействуя осуществлению мер по соблюдению и защите прав человека, прав беженцев и вынужденных переселенцев, коллективных прав национальных меньшинств, признаваемых в соответствии с международными договорами государств - участников снг, комиссар по правам человека мог бы эффективно способствовать не только развитию взаимопонимания и доверия между народами, укреплению мира и безопасности, но и гармонизации национальных правовых систем с международными обязательствами государств - участников содружества независимых государств.

* * *

Многие парламенты мира ежегодно 10 декабря в день прав человека проводят специальные заседания, где выступают правозащитники, уполномоченные по правам человека, депутаты, деятели культуры. Представляется целесообразным, чтобы палаты федерального собрания - парламента российской федерации также проводили специальное заседание, посвященное этой дате.

Заслуживает внимания и предложение правозащитников о том, чтобы ежегодно в день прав человека перед населением страны с информацией о состоянии прав и свобод человека и гражданина в стране выступал президент российской федерации.

Необходимо совершенствовать взаимодействие уполномоченного по правам человека в российской федерации с депутатским корпусом. Во многих парламентах мира существуют комитеты по правам человека. Однако в российском парламенте такого комитета нет. Есть предложение расширить компетенцию комитета государственной думы по законодательству и преобразовать его в комитет по законодательству и правам человека.

Председателю правительства российской федерации целесообразно давать поручения соответствующим структурам для проработки ежегодного доклада уполномоченного по правам человека в российской федерации с тем, чтобы по его материалам принимались правительственные решения.

Специальные доклады уполномоченного по правам человека в российской федерации должны рассматриваться теми федеральными министерствами и ведомствами, в компетенцию которых входят поставленные в них проблемы, c целью принятия необходимых практических мер.

Институт уполномоченного по правам человека создается в нашей стране не для того, чтобы отчитаться перед советом европы о выполненных обязательствах.

России не нужны демократические декорации. Их и так с избытком. Необходимы реально действующие, независимые, приносящие пользу людям и обществу структуры, защищающие человека.

Уполномоченный по правам человека в российской федерации о. Миронов.