СТАТЬИ

10-летие снг: основные итоги и перспективы развития взаимодействия на транспорте. Ч.4.

Морской транспорт.

Приоритетными направлением работы в азово-черноморском бассейне остаются вопросы: - обеспечения безопасности плавания в керчь-еникальском канале (кек); - определения правового статуса азовского моря и керченского пролива, исходя из принципа неделимости вод азово-керченского региона. Важными направлениями сотрудничества государств снг в азово- черноморском регионе являются:

- работа по открытию пассажирского морского судоходства между портами батуми, поти, новороссийск, таганрог, сочи, геленджик, порт-кавказ; - проработка экономической целесообразности проекта продления паромной линии варна - поти и бургас - поти до новороссийска с участием россии, болгарии, армении и грузии; - организация контейнерных перевозок на линии новороссийск - поти совместно с грузинскими и армянскими транспортными компаниями. Решение вопроса правового режима каспийского моря - одна из важнейших задач. Без его решения затруднительно создание законодательно-правовой базы в области транспорта между прикаспийскими государствами.

Приоритетными направлениями сотрудничества в области морского транспорта стран содружества являются: 1. Определение правового статуса каспийского моря с сохранением действующего в настоящее время принципа свободы судоходства. 2. Привлечение прикаспийских государств к практическому участию в реализации строительства и дальнейшей эксплуатации нового морского порта оля. 3. Развитие сотрудничества со странами снг в рамках черноморского экономического сотрудничества.

4. Подготовка и подписание межправительственных соглашений по поиску и спасанию на море и о взаимодействии при ликвидации аварийных разливов нефти на море. 5. Подготовка многостороннего договора о судоходстве между россией, казахстаном, туркменистаном, азербайджаном и ираном. Речной транспорт приоритетными направлениями сотрудничества в речном транспорте стран снг являются:

i. Подписание межправительственных соглашений между россией, туркменистаном, азербайджаном и казахстаном "о порядке и условиях плавания судов по внутренним водным путям". 2. Проработка вопросов целесообразности пропуска судов стран снг и балтии через волго-донской канал. 3. Привлечение инвестиций заинтересованных государств-участников снг к реконструкции волго-донского канала. 4. Использование российских танкеров "река-море" на перевозках казахстанской нефти из порта актау по каспийскому морю и волго-донскому каналу.

5. Использование судостроительных заводов россии в кооперации с соответствующими производственными предприятиями казахстана для строительства танкерного флота для республики казахстан. Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте в государствах снг формирование общего рынка транспортных услуг должно предусматривать эффективное государственное ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий. В настоящее время государственное ценовое (тарифное) регулирование деятельности естественных монополий на транспорте осуществляется следующими министерствами и ведомствами.

Министерства и ведомства по антимонопольной политике:

- разрабатывают принципы и методические положения государственного ценового регулирования; - утверждают регулируемые ставки сборов и тарифы;

- осуществляют контроль за правильностью их применения.

Железнодорожные администрации:

- представляют в установленном порядке железнодорожный транспорт на международном уровне; осуществляют государственное регулирование железнодорожных тарифов в международном и межгосударственном сообщении в соответствии с международными договорами; - железные дороги по поручению железнодорожной администрации, совместно с органами исполнительной власти, территориальными управлениями министерств и ведомств по антимонопольной политике устанавливают тарифы на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении; - представляют в министерства и ведомства по антимонопольной политике предложения по установлению исключительных тарифов на перевозки грузов в прямом и местном сообщениях, пассажиров в дальнем следовании; - организуют и проводят работу по обязательной сертификации подвижного состава, элементов верхнего строения пути и других технических средств и механизмов, поставляемых железнодорожному транспорту, а также услуг, предоставляемых пассажирам;

- обеспечивают разработку и утверждают стандарты отрасли;

- осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых на железнодорожном транспорте. Министерства транспорта:

- разрабатывают перечень подлежащих регулированию сборов и тарифов в портах; - определяют методику и порядок их формирования;

- производят согласование регулируемых сборов и тарифов перед представлением материалов в министерства и ведомства по антимонопольной политике; - осуществляют лицензирование и сертификацию портовой деятельности. Национальные авиационные структуры:

- разрабатывают структуру аэропортовых сборов и тарифов;

- определяют методику и порядок их расчета;

- производят согласование регулируемых сборов и тарифов перед предоставлением материалов в министерства и ведомства по антимонопольной политике; - осуществляют регистрацию регулируемых и нерегулируемых сборов и тарифов; - осуществляют лицензирование и сертификацию аэропортовой деятельности. Повышение степени координации работы этих органов является одной из основных задач согласованной транспортной политики.

Оптимизация транзита и формирование международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств содружества занимая центральную часть евразийского континента россия вместе с государства снг объективно играют роль геополитического моста в отношениях между странами запада и востока. Одновременное присутствие в европе и азии влияет на содержание экономических, политических и социальных процессов в этих частях света. Занимая огромное пространство, имея выходы к морям, используя большую территорию для международного транзита, а также обладая системой глобальной космической навигации государства снг владеют и уникальными возможностями участия в международной интеграции и воздействия на глобальные процессы. Особую роль в них занимает "российский транзит", под которым понимают перемещение через территорию россии между двумя таможенными пунктами таможенной границы российской федерации грузов третьих стран, под контролем таможенных органов без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики россии. Транзит позволяет эффективно использовать резервы провозных возможностей национальных транспортных систем государств содружества, стимулировать их воспроизводство и совершенствование. Рассматривая географическое положение государств снг в контексте развития торговых отношений между европой и азией, расположение основных товаропроизводителей в азии и потребителей в европе, зарождение грузопотоков, потенциальных крупных стран-производителей, можно сделать вывод о том, что быстрая доставка товаров в европу в направлениях восток - запад (запад - восток) и север - юг (юг - север) может осуществляться через территории государств - участников снг. Транзит позволяет эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, стимулирует их расширенное воспроизводство.

Вследствие этого, в свою очередь, развивается транспортное машиностроение, активизируется строительство дорог, пунктов перевалки грузов, сопутствующих им объектов, создаются новые рабочие места. Либерализация транзитных перевозок дает равные права для участия в них всем заинтересованным транспортным организациям независимо от формы собственности и государственной принадлежности, стимулирует развитие рынка транспортных услуг. При этом государства гарантируют целевую перевозку, создают необходимые условия для перемещения товаров. Для роста эффективности транзитных перевозок должна быть создана надежная правовая основа. Принципиально важным становится сближение национальных законодательств и нормативных предписаний с международными транспортными соглашениями и конвенциями, упрощение и гармонизация таможенных и других процедур пересечения границ, унификация транзитной документации. Вовлечению стран снг в процессы глобализации в определенной мере способствуют принятые правительствами государств содружества базовые документы, соответствующие международным правилам и регулирующие проведение согласованной политики по обеспечению транзитных перевозкам. Развитие транзита не может не сопровождаться повышением требований к качеству предоставляемых транспортных услуг. Это - сокращение транзитного времени, снижение затрат на перевозку, оптимизация тарифов, сохранность грузов. Подобные условия можно соблюсти только при использовании методов транспортной логистики, рассматривающих мультимодальный транспорт, современные терминалы, экспедицию грузов и формирование эффективных транспортных маршрутов движения как основу для комбинированного перемещения грузов.

Увеличение объема транзитных перевозок зависит от развития транспортных сетей, что, в свою очередь, определяется инвестициями в эту отрасль. Они должны направляться на модернизацию существующих транспортных систем, ликвидацию узких мест, добавление недостающих звеньев. Значительная финансовая помощь в модернизации имеющихся и строительстве новых транспортных объектов на территориях государств оказывается международными финансовыми органами - международным банком реконструкции и развития, европейским банком реконструкции и развития, европейским инвестиционным банком и рядом других международных финансовых организаций. Без их дальнейшего участия в инвестировании развития транспортной сети темпы ее качественного изменения могут быть ниже ожидаемых. Эффективность транзитных перевозок непосредственно связана с улучшением системы управления этим процессом. В настоящий момент создание информационно-логистических систем слежения за транспортным процессом отстает от потребностей сегодняшнего дня. Не на всех направлениях налажено получение информации о движении грузов. Требуют дальнейшего развития системы оптико-волоконной связи, спутниковой навигации. Качественные изменения в системе транзитных перевозок напрямую зависят от повышения квалификации кадров, занятых в этом процессе.

Современный транзит невозможен без страхования. В условиях увеличения рисков транспортировки товаров страхование должна расшириться сфера страхования грузов, транспортных средств, ответственности перевозчиков. Возрастание стоимости грузов и средств их доставки делает необходимым развитие системы перестрахования. Увеличение объема транзитных перевозок сказывается на экологической обстановке. Нужны целенаправленные природоохранительные меры по защите окружающей среды. При проектировании транспортных магистралей необходимо минимизировать ущерб, наносимый природе, сохранять исторические естественно-природные ландшафтные зоны. Новые транспортные средства должны создаваться с учетом международных экологических норм, а действующие - переоснащаться и модернизироваться для сведения к минимуму загрязнения природы. На основании изложенного, оптимизация транзита через территории государств снг должна осуществляться путем решения следующих основных задач: на железнодорожном транспорте - найти разумный баланс между государственным регулированием и частным рынком перевозочных услуг;

- проводить конкурентную тарифную политику, позволяющую другим видам транспорта конкурировать с железными дорогами в транзите грузов; - более эффективно использовать имеющиеся железнодорожные пути сообщения, в частности, байкало-амурскую магистраль; - обновить подвижной состав с учетом развития комбинированных схем перемещения грузов (внедрять платформы для перевозки автопоездов, полуприцепов, съемных кузовов), развивать систему терминалов для обработки грузов по новым технологиям; - продолжать техническое переоснащение путевой инфраструктуры;

на автомобильном транспорте - создать равные условия для всех перевозчиков;

- расширять автомобильный парк с учетом современных требований;

- продолжать работу по строительству и реконструкции важнейших транзитных автомобильных дорог; - создать согласованную систему пропуска тяжеловесного и крупногабаритного автотранспорта по территориям государств и установить единые ставки оплаты за превышение их весовых параметров. В гражданской авиации - сосредоточить внимание на проблемах безопасности полетов;

способствовать созданию глобальной евразийской сети аэропортов;

привести аэропорты в соответствие с требованиями международных стандартов; - совершенствовать сертификацию аэропортов, привести нормативные документы по обработке грузопассажирских потоков в соответствие с международными требованиями; - разработать новые авиационные транспортные транзитные маршруты для более экономного и быстрого перемещения пассажиров и грузов; - создавать инвестиционные консорциумы по разработке и производству новейших моделей машин, содействовать восстановлению и поддержанию соответствующего технического состояния эксплуатируемых авиалайнеров, добиваться создания и поддержания жестких нормативов в эксплуатации транспортных средств;

развитие транзитных перевозок - приоритетная задача государств содружества и международного сообщества для упрочения трансконтинентальных связей, ускорения экономического и социального развития стран, регионов, мирового хозяйства в целом. Одним из основных условий, позволяющих оптимизировать транзит является дальнейшее развитие сети международных транспортных коридоров на территории государств - участников снг. Одной из предпосылок формирования новых транзитных транспортных магистралей континентального значения является сложившаяся транс - европейская транспортная сеть (ten) в рамках европейского союза (ес), в развитие которой положена, утвержденная в июле 1996 г., Концепция "совместные главные направления создания транс - европейской сети". Концепция основана на принципе интеграции различных видов транспорта в мультимодальную транспортную сеть. Важным положением основных направлений ten является расширение сети на восток и ее соединение с транспортными сетями третьих стран. Временные рамки расширения ten на восток определены 2015 годом. Проводимый ес курс на расширение транспортных связей со странами средней азии и закавказья и сближение со странами центральной и восточной европы затрагивает экономические интересы как россии, так и интересы снг в целом. Другой предпосылкой является динамичное развитие транспортной инфраструктуры в азиатско-тихоокеанском регионе. Высокие темпы развития экономик государств данного региона и дальнего востока потребуют в ближайшее время привлечения пристального внимания к развитию транспортных коридоров, транспортной инфраструктуры, транспортного парка. Основой сложившейся, принципиально иной, по сравнению со странами европы, транспортной системы и транспортной интеграции в регионе является наличие нескольких региональных транспортных сетей, обслуживающих в основном нужды отдельных государств. Объединение этих сетей диктуется объективными условиями развития экономик этих государств. Главными причинами тенденции к объединению являются обширные расстояния транспортировки, при этом основным связующим звеном является океан. Морским транспортным перевозится значительная (70-80%) часть всех внешнеторговых грузов в регионе. Такое же важное значение имеет система трансконтинентальных авиационных перевозок грузов. Страны региона располагают большим числом современных международных аэропортов, оснащенных современным оборудованием и технологиями переработки грузов.

Исходя из этого можно предполагать, что основополагающими для формирования евроазиатской транспортной системы будут евро-азиатские транспортные коридоры. Целью формирования международных транспортных коридоров на территории государств-участников снг является повышение эффективности внешнеторговых перевозок и обеспечение гарантии их осуществления на основе международных соглашений и договоренностей, укрепляющих экономическую безопасность государств, а также привлечение на национальные коммуникации транзитных перевозок государств содружества третьих стран и получение за счет этого дополнительного дохода. Более подробно вопросы формирования мтк, проходящих по территориям государств - участников снг были изложены в бти ь 2(68), февраль 2001. Для формирования международных транспортных коридоров на территории государств - участников сиг и совместного их развития необходимо провести:

- совместное исследование конъюнктуры международного рынка транспортных услуг и прогнозирование основных направлений развития евроазиатских и трансазиатских грузопотоков; - определение экономически оправданных зон функционирования наземных и воздушных транспортных коридоров; - разработку и реализацию совместных программ и проектов развития технических средств и транспортной инфраструктуры, в пределах транзитных коридоров и маршрутов; - разработку концепции формирования и развития международных транспортных коридоров на территориях государств - участников снг.

- Регулярный технико-экономический анализ использования транспортных коридоров и реализация мер по увеличению их загрузки; - упрощение таможенных и пограничных процедур, ускорение технического осмотра подвижного состава на пограничных пунктах. Особенно актуально стоят вопросы информационного обеспечения таможенного контроля, сопровождения опасных грузов, обеспечения ядерной и экологической безопасности и т.Д. Кроме того, на территории государств содружества создана и действует обширная инфраструктура радионавигационного обеспечения, основанная на спутниковых (глобальных) и наземных (дальних) радионавигационных системах и различных системах ближней навигации. Основной задачей для государств-участников снг является как поддержание уже существующей системы радионавигационного обеспечения, так и дальнейшее ее развитие. Области использования космических навигационных систем являются наиболее перспективными. Их наиболее важными задачами являются: точное определение местоположения воздушных, морских, наземных транспортных средств, геодезия, картография, изыскательские и исследовательские работы. С 1991 г. Обе эти системы предоставлены в международное пользование.

Следует отметить, что в настоящее время наиболее интенсивно развивающимся проектом в аспекте обеспечения транзита через территории государств-участников снг является программа "traceca", которая была принята в 1993г.